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巴中市人大常委會公報(2019第3期)
作者:佚名  文章來源:本站原創  點擊數:2177  更新時間:2019-10-23  【字體: nba雪缘园

                                        巴中市第四屆人大常委會舉行第二十次會議
  2019年6月25日,巴中市第四屆人大常委會第二十次會議在市人大常委會機關一樓會議室舉行。市人大常委會主任魏文通主持會議。市人大常委會副主任任小娟、袁太政、向前、何春、王熏陶,秘書長熊彬和委員共33人出席會議。
  會議傳達學習了省第十三屆人大常委會第十一次會議精神,審議了市人民政府關于提請審議《巴中市文明行為促進條例(草案)》的議案、市人大常委會關于修改《巴中市城市道路交通秩序管理條例》等三部地方性法規的決定(草案)》,聽取和審議了市人民政府關于巴中市2018年度國有資產管理情況的綜合報告(書面)、巴中市2018年度行政事業性國有資產管理情況的專項報告、研究處理《關于全市脫貧攻堅工作推進情況的審議意見和專題詢問重點督辦事項》情況的報告,并開展了滿意度測評,聽取和審議市人大常委會執法檢查組關于檢查《醫療廢物管理條例》貫徹實施情況的報告、《中華人民共和國婦女權益保障法》貫徹實施情況的報告、《中華人民共和國未成年人?;しā飯岢故凳┣榭齙謀ǜ?、《中華人民共和國電力法》貫徹實施情況的報告,通過了人事任免事項?;嵋榛故槊嫣『蛻笠榱聳兄屑度嗣穹ㄔ貉芯看懟豆賾諢肪匙試瓷笈泄ぷ髑榭霰ǜ嫻納笠橐餳非榭齙謀ǜ?。
市人民政府副市長鄧洪、榮全,市政協副主席吳顯明,市中級人民法院院長徐文昌、副院長楊上宇,市人民檢察院檢察長劉曉勇、副檢察長包遠斌,市監察委員會副主任王家富;市人大常委會副秘書長,市人大各專門委員會、常委會各辦事工作機構、機關黨委、市紀委監委駐市人大常委會機關紀檢監察組負責人,市人大法制委委員;市政府辦、發展改革委、經濟和信息化局、教育體育局、公安局、民政局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源和規劃局、生態環境局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業農村局、商務局、文化廣播電視和旅游局、衛生健康委、審計局、國資委、市場監管局、扶貧開發局、金融工作局、林業局、城管執法局、團委、婦聯、殘聯、文明辦、國網巴中供電公司主要負責人;各縣(區)人大常委會1名副主任,2名省人大代表、2名市人大代表、2名鄉鎮人大主席列席會議,2名公民旁聽會議。

                                        在市第四屆人大常委會第二十次會議上的講話
                                                      (2019年6月25日)
                                                巴中市人大常委會主任 魏文通

各位組成人員,同志們:
  今天的會議傳達學習了省第十三屆人大常委會第十一次會議精神;聽取和審議了市人民政府關于巴中市2018年度國有資產管理情況的綜合報告和2018年度行政事業性國有資產管理情況的專項報告;聽取和審議了市人民政府研究處理《關于全市脫貧攻堅工作推進情況的審議意見和專題詢問重點督辦事項》情況的報告,并開展滿意度測評;聽取和審議了市中級人民法院研究處理《關于環境資源審判工作情況報告的審議意見》情況的報告;聽取和審議了市人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國婦女權益保障法》《中華人民共和國未成年人?;しā貳噸謝嗣窆埠凸緦Ψā貳兌攪品銜錒芾硤趵飯岢故凳┣榭齙謀ǜ?;表決同意繼續審議《巴中市文明行為促進條例(草案)》和同意修改《巴中市城市道路交通秩序管理條例》等三部地方性法規的決定(草案)》;表決通過了有關人事任免案。下面,我再講幾點意見。
  執法檢查是各級人大及其常委會行使監督職權的重要形式,是人大加強法律監督、推進憲法和法律貫徹實施的重要手段。前不久,全國人大常委會委員長栗戰書率領全國人大常委會執法檢查組在四川檢查水污染防治法實施情況,就人大監督工作提出了具體要求,強調要更好地發揮執法檢查作為“法律巡視”的“利?!弊饔?。我們要認真學習栗戰書委員長的重要講話精神,進一步強化法律法規學習宣傳,增強人大監督工作的科學性專業性,精心謀劃項目選題,周密制定實施方案,著力創新方式方法,切實推動法律法規在我市的有效貫徹實施。
  政府向同級人大常委會報告國有資產管理情況,這是落實中央、省和市委決策部署,加強人大對國有資產監督的重要舉措。市人民政府和國有資產監管部門要系統深入地研究全市國有資產管理工作,進一步建立健全國有資產管理長效機制,強化監管,切實提高國有資產使用效益,使國有資產更好服務發展、造福人民。今后要繼續采取綜合報告和專項報告相結合的方式,每年安排聽取和審議市人民政府關于國有資產管理情況的報告,市人大相關委室要主動做好調研工作,提出有質量的審議意見,做到切實摸清我市國有資產家底,掌握國有資產經營管理動態情況,促進國有資產保值增值,推動國有資產規范管理和有效利用。
  近幾年來,全市各級人大圍繞脫貧攻堅這項重大政治任務,做實脫貧攻堅這個第一民生工程,認真貫徹落實中央、省和市委決策部署,為堅決打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會作出了積極貢獻。當前,我市脫貧攻堅戰已經進入決勝關鍵階段。各位組成人員和全市各級人大一定要繼續堅持把脫貧攻堅作為人大工作重中之重的任務,做到工作謀劃緊扣脫貧攻堅,工作開展突出脫貧攻堅,工作成效體現在脫貧攻堅。要注重發揮人大和各級人大代表的作用,立足貫徹落實《四川省農村扶貧開發條例》,確保依法、扎實、有效地抓好脫貧攻堅工作。
  
                                     關于省十三屆人大常委會第十一次會議情況的報告(書面)
                          2019年6月25日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議上
                                                    巴中市人大常委會主任 魏文通
巴中市人大常委會:
  省十三屆人大常委會第十一次會議于2019年5月21日至23日在成都舉行。省人大常委會副主任黃新初主持會議,并在結束時發表重要講話。
  省人大常委會副主任黃新初、陳文華、劉捷、葉壯,秘書長焦偉俠出席會議。
  副省長葉寒冰,省法院院長王樹江,省檢察院檢察長馮鍵,省監察委員會副主任張冬云,省人大各專門委員會成員和常委會各辦事工作機構負責人,部分市(州)和縣(區)人大常委會負責人,部分全國人大代表和省人大代表,以及有關部門負責人列席會議。巴中市人大常委會副主任任小娟列席會議。
  省政協副主席趙振銑應邀參加會議。
  一、會議的主要內容
  會議表決通過了《四川省閬中古城?;ぬ趵ㄐ薅貳噸泄ㄋ拇ǎ┳雜擅騁資匝榍趵貳端拇ㄊ°饔蛩肪潮;ぬ趵?,表決通過了四川省人民代表大會常務委員會關于批準《成都市城市景觀風貌?;ぬ趵貳豆惆彩諧鞘泄財悼馱稅踩娑ā貳棟硬刈邇甲遄災沃菝褡逋漚嶠教趵貳棟硬刈邇甲遄災沃菔凳此拇ㄊ∈瀾繅挪;ぬ趵檔牟鉤涔娑ǎㄐ薅貳棟硬刈邇甲遄災沃萑嗣翊澩蠡峁賾諦薷摹窗硬刈邇甲遄災沃菔凳端拇ㄊ∪絲謨爰蘋趵返謀渫ü娑ā檔木齠ā貳陡首尾刈遄災沃莘勒鵂踉痔趵貳讀股揭妥遄災沃萁咎趵返木齠?。
  會議表決通過了《四川省人民代表大會常務委員會關于批準四川省2019年省級預算調整方案的決議》《四川省人大常委會代表資格審查委員會關于四川省第十三屆人民代表大會個別代表的代表資格的審查報告》。表決通過了有關人事任免。
  二、黃新初副主任講話精神
  在完成會議各項議程后,黃新初副主任發表講話。
  黃新初說,省人大常委會要認真學習貫徹中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書率領全國人大常委會執法檢查組在四川檢查水污染防治法實施情況期間有關講話精神,加大對法律法規的學習宣傳力度,突出人大監督特點,增強人大監督工作的科學性專業性,探索創新有效的人大監督工作方式方法,切實推動法律的貫徹實施;要加強對市(州)地方立法的指導,通過加強立法隊伍建設和人員培訓、提升立法精細化程度等方式,不斷提高地方立法質量;要進一步完善公民旁聽制度,不斷增強省人大常委會與人民群眾的聯系,增強四川人大工作的民主性和科學性;要繼續深入開展“四講四有”人大建設,不斷豐富內容、創新形式、拓寬載體,共同推動新時代全省人大工作再上新臺階。
巴中市人民代表大會常務委員會公告
(2019年第5號)
  《巴中市人民代表大會常務委員會關于修改〈巴中市城市道路交通秩序管理條例〉等三部地方性法規的決定》已于2019年6月25日由巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過,2019年7月25日經四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準,現予公布,自公布之日起施行。
  特此公告。
   
  
                      巴中市人民代表大會常務委員會
                          2019年8月1日

四川省人民代表大會常務委員會關于批準《巴中市人民代表大會常務委員會關于修改<巴中市城市道路交通秩序管理條例>等三部地方性法規的決定》的決定
                               (2019年7月25日四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過)
    四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議決定:批準《巴中市人民代表大會常務委員會關于修改<巴中市城市道路交通秩序管理條例>等三部地方性法規的決定》,由巴中市人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。 

                       巴中市人民代表大會常務委員會關于修改《巴中市城市道路交通秩序管理條例》
                                                       等三部地方性法規的決定 
            (2019年6月25日巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過)
  巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議決定:
  一、對《巴中市城市道路交通秩序管理條例》作出修改
 ?。ㄒ唬┑諼逄踉黽右豢?,作為第二款:“市、縣級人民政府城市管理行政執法部門對非機動車的停放實施監督管理”;第二款作為第三款,并將其中的“城鄉規劃”修改為“自然資源和規劃”。
 ?。ǘ┙諏醯諶鈧械摹壩曬不亟煌ü芾聿棵毆芾硨臀ぁ斃薷奈骯不亟煌ü芾聿棵趴梢越械髡?。
 ?。ㄈ┙謔惶醯諞豢?、第二款中的“挖掘城市道路”修改為“在城市道路”;將第十一條第二款、第十四條中的“規劃行政管理部門”修改為“自然資源和規劃管理部門”。
 ?。ㄋ模┙謔踔械摹俺竅綣婊?、“國土資源”合并修改為“自然資源和規劃”。
 ?。ㄎ澹┙詼醯詼鈧械摹笆?、縣級人民政府公安機關交通管理部門”修改為“市、縣級人民政府城市管理行政執法部門”。
 ?。┙諶逄踔械摹骯ど絳姓芾懟斃薷奈笆諧〖嘍焦芾懟?。
 ?。ㄆ擼┙謁氖奶醯諞豢鈧械摹骯悴?、電視”修改為“廣播電視”。
 ?。ò耍┙諼迨跣薷奈骸拔シ幢咎趵詼豕娑?,使用擋車器、專用牌或者其他方式妨礙道路臨時停車泊位正常使用的,由公安機關交通管理部門責令改正;拒不改正的,可處每泊位一百元的???。妨礙非機動車停放點正常使用的,由市、縣級人民政府城市管理行政執法部門責令改正;拒不改正的,可處一百元的??睢?。
 ?。ň牛┙諼迨奶踔械摹骯不亟煌ü芾聿棵擰斃薷奈笆?、縣級人民政府城市管理行政執法部門”。
  二、對《巴中市紅軍文物?;ぬ趵紛鞒魴薷?
 ?。ㄒ唬┙諏醯詼钚薷奈骸笆?、縣級人民政府發展和改革、財政、住房和城鄉建設、自然資源和規劃、公安、市場監督管理、退役軍人事務、教育、交通運輸、生態環境、林業、水利、宗教等主管部門在各自職責范圍內,負責紅軍文物?;は喙毓ぷ鰲?。
 ?。ǘ┙謔逄?、第二十條中的“規劃行政主管部門”修改為“自然資源和規劃行政主管部門”。
 ?。ㄈ┙諶惶醯詼钚薷奈暗狽⑸刂試趾蛘嘰嬖詰刂試趾σ嘉<安豢梢貧煬奈鍤?,市、縣級人民政府自然資源和規劃行政主管部門應當及時會同文物行政主管部門、應急管理部門進行勘查、治理;涉及紅軍烈士陵園(墓)、紅軍紀念設施的,還應當會同退役軍人事務部門進行勘查、治理”。
 ?。ㄋ模┙諶逄醯諞豢鈧械摹胺⒄垢母鎩斃薷奈胺⒄購透母鎩?,“規劃、國土資源”修改為“自然資源和規劃”,“水行政”修改為“水利”,“工商行政”修改為“市場監督管理”;第三款中的“工商行政主管部門”修改為“市場監督管理部門”,“工商注冊登記信息”修改為“市場主體登記信息”。
 ?。ㄎ澹┙諶醯詼鈧械摹骯磷試礎?、“規劃”合并修改為“自然資源和規劃”。
 ?。┥救サ謁氖逄醯詼睢笆?、縣級人民政府旅游行政主管部門應當會同”之后的“本級人民政府文物行政主管部門以及”。
  三、對《巴中市石窟?;ぬ趵紛鞒魴薷?
 ?。ㄒ唬┙謁奶醯詼鈧械摹俺竅綣婊?、國土資源”修改為“自然資源和規劃”;刪去“……宗教等其他行政主管部門”中的“其他行政”。
 ?。ǘ┙誥盤踔械摹霸諳丶兌隕先嗣裾舊瞎?,并作為政府網站長期公布內容”修改為“在縣級以上人民政府網站上長期公布”。
 ?。ㄈ┙謔醯諞豢鈧械摹俺竅綣婊?、國土資源”修改為“自然資源和規劃”;刪除“分送本級城鄉規劃、國土資源、城鄉建設、生態環境、旅游、交通運輸、林業、宗教等行政主管部門”中的“旅游、”和“行政”,并在“宗教”之前增加“應急管理、”。
 ?。ㄋ模┙謔醯詼?、第三款中的“城鄉規劃行政主管部門”修改為“自然資源和規劃行政主管部門”。
 ?。ㄎ澹┙詼踔械摹白誚壇∷斃薷奈白誚袒疃∷?,“服從文物、公安、消防等相關行政主管部門的監督、檢查和指導”修改為“服從文物、公安、應急管理、消防等相關行政主管部門的監督、檢查和指導”。
 ?。┙詼?、第二十四條、第三十三條中的“國土資源”修改為“自然資源和規劃”。
 ?。ㄆ擼┙詼奶踔械摹耙頰巍斃薷奈耙賈衛懟?,并在“會同文物行政主管部門”之后增加“和應急管理行政部門”。
 ?。ò耍┥救サ諶盤踔械摹骯鉤煞缸锏?,依法追究刑事責任”。
  以上地方性法規的修改條款自本決定公布之日起施行。
  《巴中市城市道路交通秩序管理條例》《巴中市紅軍文物?;ぬ趵貳棟橢惺惺弒;ぬ趵犯荼揪齠ㄗ饗嚶π薷?,重新公布。
巴中市城市道路交通秩序管理條例
 ?。?017年10月17日巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過,2017年12月1日四川省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議批準;根據2019年6月25日巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過,2019年7月25日四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準的《巴中市人民代表大會常務委員會關于修改〈巴中市城市道路交通秩序管理條例〉等三部地方性法規的決定》修正)
第一章 總 則
  第一條 為了維護城市道路交通秩序,保障道路交通安全、文明、有序、暢通,根據《中華人民共和國道路交通安全法》《城市道路管理條例》等法律、法規,結合巴中市實際,制定本條例。
  第二條 本市城市建成區內的車輛所有人、管理人、駕駛人、行人、乘車人,以及與城市交通基礎設施建設、交通秩序綜合治理等活動有關的單位和個人,應當遵守本條例。
  第三條 本市城市道路交通秩序管理遵循以人為本、基礎先行、科學組織、綜合治理的原則,堅持綠色交通理念,優先發展公共交通。
  第四條 市、縣級人民政府應當制定并組織實施城市道路交通安全管理規劃,加強城市綜合交通體系建設,優化城市路網結構,完善快速路、主干路、次干路、支路級配,提高城市路網通達性,保障城市道路交通管理工作與經濟社會發展相適應。
  第五條 市、縣級人民政府公安機關交通管理部門負責本轄區城市道路交通秩序管理工作。
  市、縣級人民政府城市管理行政執法部門對非機動車的停放實施監督管理。
  市、縣級人民政府自然資源和規劃、住房和城鄉建設、交通運輸、城市管理行政執法等部門按照各自職責負責道路交通秩序管理有關工作。
第二章 通行條件
  第六條 市、縣級人民政府相關主管部門應當同步規劃、設計、建設、驗收、移交和使用城市道路及其附屬設施、道路交通安全設施、公共交通設施,建立統一的城市地理信息系統,統籌基礎信息,實行數據共享。
  規劃、設計、建設和驗收應當征求同級公安機關交通管理部門的意見;涉及公共交通的,還應當征求同級交通運輸部門的意見。
  交通信號燈、交通標志標線、活動式交通隔離欄等交通安全設施建成后,公安機關交通管理部門可以進行調整。
  第七條 市人民政府應當制定交通影響評價辦法。市、縣級人民政府根據交通影響評價辦法,組織相關主管部門,對新建、改建、擴建的會展中心、旅客集散中心、物流中心、體育場館等大型建筑以及居住小區進行交通影響評價。
  第八條 市、縣級人民政府應當加強城市街區規劃和建設,組織有關部門對城區支路、小街、窄巷等容易引起交通擁堵的路段進行拓寬、改造,完善區域道路微循環交通系統。
  鼓勵開放性住宅小區建設,實現內部道路公共化。
  第九條 推行城市地下綜合管廊建設。城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路應當同步建設地下綜合管廊;在交通流量較大、地下管線密集的城市道路地段,應當優先建設地下綜合管廊。
  新建、改建、擴建的城市道路交付使用后五年內、大修的城市道路竣工后三年內不得挖掘;同一道路地下相同種類管線建設竣工后五年內,不得新建、改建。因特殊情況需要挖掘或者建設的,應當經市、縣級人民政府批準。
  第十條 任何單位和個人不得占用城市道路從事施工作業和擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙等非交通活動。
  城市環境衛生部門應當合理設置垃圾收集點,避開道路狹窄、交通流量較大的路段,不得妨礙車輛和行人通行。
  第十一條 在城市道路開設臨時性路口的,應當征得城市道路管理部門同意;影響道路交通安全或者正常通行的,還應當征得公安機關交通管理部門同意。
  在城市道路開設使用超過六個月的長期或者永久性路口的,應當向自然資源和規劃管理部門提出申請。自然資源和規劃管理部門應當征求同級住房和城鄉建設、公安機關交通管理等部門的意見。
  第十二條 市、縣級人民政府公安機關交通管理部門應當根據城市道路條件和公共交通客流等實際情況,設置公交專用道,保障公共交通優先通行。新建、改建、擴建城市主干路、次干路,應當規劃建設公交專用道。
  第十三條 市、縣級人民政府自然資源和規劃、交通運輸、住房和城鄉建設、公安機關交通管理等部門,應當遵循人車安全、交通順暢、換乘方便的原則,科學、合理、規范設置公共汽車具體線路、首末站、中途??空?、港灣式??空競統鱟獬盜偈蓖?康?。
  第十四條 市、縣級人民政府自然資源和規劃管理部門在規劃城市道路時,應當預留軌道交通通道,促進城市道路交通與軌道交通融合發展,提高公共交通的整體效率。
  第十五條 新建城市主干路、次干路,應當規劃建設非機動車道;具備條件的其他道路,公安機關交通管理部門應當設置非機動車道。
  第十六條 在醫院、學校、幼兒園、養老院、物流中心、大型商場等人員密集、車輛流量較大的路段,應當建設過街天橋或者下穿通道等人行過街設施;確實不能建設的,應當保障行人安全順暢通行。
  建設人行過街設施應當兼顧殘疾人通行便利。
  在交通復雜路段,應當設置人車物理隔離設施。
  第十七條 城市道路兩側及隔離帶上種植的樹木或者其他植物,設置的廣告牌、指示牌、管線等,遮擋交通信號燈、交通標志標牌、交通監控設施,妨礙交通安全視距,或者影響道路通行的,管理養護單位應當及時排除妨礙。
  第十八條 新建、改建、擴建的公共建筑、商業街區、居住區、大中型建筑等,應當按照不低于國家規定比例和標準配建、增建停車??;已建成的公共建筑、商業街區、居住區、大中型建筑等停車泊位不足的,應當及時改建或者擴建。
  除因重大公共利益需要并且經原審批機關批準外,規劃建設的停車場嚴禁停止使用或者改作他用。
  第十九條 在符合城市規劃的前提下,鼓勵社會力量投資建設和經營管理公共停車場。
  機關事業單位和企業可以在符合土地利用規劃、不改變土地用途性質的前提下,利用已經取得的建設用地建設公共停車場。
  企事業單位停車場和居民區停車場可以向社會開放,提供停車服務,按照規定收取費用。
  第二十條 市、縣級人民政府公安機關交通管理部門在不影響道路交通安全、暢通的前提下,可以結合區域停車資源供求狀況、道路通行條件和承載能力,在城市道路上施劃臨時停車泊位。
  市、縣級人民政府城市管理行政執法部門應當合理布局和設置非機動車停放點。
  其他任何單位和個人不得擅自占用城市道路設置停車泊位。需要占用城市道路設置執法執勤車、郵政車、校車等專用臨時停車泊位的,應當經公安機關交通管理部門同意。
  第二十一條 使用城市道路臨時停車泊位停放車輛的,應當繳納車位使用費。
  市、縣級人民政府價格主管部門按照城市中心區域高于外圍區域、重點區域高于非重點區域、擁堵時段高于一般時段的原則,確定城市道路臨時停車泊位差別化收費標準和動態調節機制。
  城市道路臨時停車泊位管理的具體辦法由市、縣級人民政府另行規定。
  第二十二條 任何單位和個人不得使用擋車器、專用牌以及其他任何方式妨礙道路臨時停車泊位和非機動車停放點的正常使用。
  第二十三條 市、縣級人民政府公安機關交通管理部門應當根據道路條件和通行情況,遵循規范、科學、合理的原則,設置禁止停車標志、標線或者禁止長時停車標志、標線。
  時段性臨時停車需求突出的路段,可以設置禁止長時停車標志、標線并增設輔助交通標志,引導機動車在規定時段內有序臨時停車。
第三章 通行規定
  第二十四條 市、縣級人民政府公安機關交通管理部門可以確定并提前向社會公告限制或者禁止進入城市中心城區行駛的車輛、區域和時段,在禁入路口設置明顯標志并明示繞行路線;在允許通行區域和時段,應當保障城市配送等車輛通行便利。
  第二十五條 郵政、快遞、送餐等行業從事社區配送服務使用車輛,應當符合國家標準,實行統一標識、統一外觀、統一編號管理。
  第二十六條 車輛、行人應當自覺遵守交通規則,按照交通信號燈和交通標志標線的指示通行。遇有交通警察或者依法協助指揮交通的人員現場指揮時,按照現場指揮通行。
  第二十七條 在設置有公交專用道的路段,城市公共汽車應當在公交專用道內依次行駛,不得超越前方正常行駛的車輛;遇到轉彎或者其他障礙時,可以借用其他車道。
  城市公共汽車進出公交站點,應當在站點一側順次單排???;設有港灣式??空咎ǖ?,應當順次進入港灣???;在公交站點上下乘客后應當立即駛離。
  第二十八條 公交專用道在規定時間內,除下列車輛可以通行外,其他車輛不得通行:
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 ?。ǘ┲蔥薪艏比撾竦木?、消防車、救護車、工程救險車;
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 ?。ㄎ澹┖碩ㄔ乜腿聳艘隕系腦乜推?;
 ?。┢淥婪ǹ梢醞ㄐ械某盜?。
  第二十九條 巡游出租車應當在劃定的出租車臨時??康閔舷魯絲?;沒有施劃出租車臨時??康愕?,應當在道路右側按照順行方向???,車身距離道路右側邊緣不得超過三十厘米;上下乘客后應當立即駛離。
  其他車輛不得占用出租車臨時??康?。
  第三十條 駕駛非機動車除應當遵守法律法規的規定外,還不得有下列行為:
 ?。ㄒ唬┏儺惺?;
 ?。ǘ┠嫦蛐惺?;
 ?。ㄈ┰諢檔來┎逋ㄐ?;
 ?。ㄋ模┰諢檔樂土?。
  第三十一條 停放非機動車應當在非機動車停放點有序停放;未設置非機動車停放點的,停放非機動車不得妨礙其他車輛和行人安全通行。
  第三十二條 行人通行不得有下列行為:
 ?。ㄒ唬┰諶誦泄稚枋┥隙凳畚鍥?、擺攤設點、散發宣傳品;
 ?。ǘ┰諢檔闌蛘叻腔檔藍凳畚鍥?、散發宣傳品,或者放任攜帶的寵物以及其他動物占用機動車道或者非機動車道;
 ?。ㄈ┧嬉獯┎寤檔闌蛘叻腔檔?;
 ?。ㄋ模┳昱?、跨越、倚坐道路交通隔離設施,故意移動、涂改、損毀道路交通安全設施;
 ?。ㄎ澹┢淥跋旖煌ò踩橢刃虻男形?。
  第三十三條 乘車人不得在機動車道內攔乘機動車,等候公共汽車不得超越公交站點安全區域?;導菔蝗擻Φ倍醬儷順等稅湊展娑ㄊ褂冒踩?。
第四章 綜合治理
  第三十四條 市、縣級人民政府應當組織相關主管部門定期會商城市道路交通秩序管理工作,評估城市道路交通狀況,研究制定城市道路交通組織調整方案,部署交通安全隱患排查和擁堵治理工作。
  第三十五條 市、縣級人民政府應當組織公安機關、交通運輸、城市管理行政執法、市場監督管理等部門建立聯合執法機制,依法查處違法從事道路運輸經營、違法占用道路、違法停放車輛、違法銷售電動車等行為,整治城市道路交通秩序相關突出問題。
  第三十六條 市、縣級人民政府相關部門在實施下列道路交通管理事項前,應當公告相關方案,聽取與管理事項相關公眾的意見:
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 ?。ㄋ模┙雇3禱蛘囈鉤な蓖3當曛?、標線的設置與調整。
  市、縣級人民政府相關部門應當及時研究公眾意見,對單位和個人提出的合理化建議,應當在決策時予以采納;對反映集中的意見不予采納的,應當予以回應。
  第三十七條 推廣運用大數據、物聯網、云計算等科技手段,提升交通管理信息化、智能化水平。
  市、縣級人民政府公安機關交通管理部門應當建立城市道路交通通行狀況實時監測機制和停車信息共享機制,及時發布實時路況信息、停車泊位信息,引導交通出行,疏導道路擁堵。
  市、縣級人民政府交通運輸部門應當建立城市公共交通智能系統,實現信息實時發布、智能調度。
  第三十八條 因重大活動、交通事故、應急搶險等造成或者可能造成交通擁堵的,市、縣級人民政府公安機關交通管理部門可以對車輛、行人采取均衡交通流量、分隔車輛通行時間、劃定限制通行區域等臨時性交通管理措施。
  第三十九條 市、縣級人民政府公安機關交通管理部門可以在城市公共汽車上安裝自動抓拍設備,對違反規定占用公交專用道或者公交站點等交通違法行為進行抓拍取證。
  第四十條 市、縣級人民政府公安機關交通管理部門應當建立城市道路交通事故快速處置機制。對無人員傷亡、事實清楚、車輛可以移動的輕微交通事故,當事人應當在確保安全的情況下,對現場采取拍照、錄像或者標劃事故車輛位置后,將車輛移至不妨礙交通的安全地點,自行協商處理或者報警等候處理。
  第四十一條 市、縣級人民政府發展改革部門應當會同其他部門建立交通出行領域信用系統,將嚴重交通違法行為記入本市個人或者企業信用記錄。
  公安機關交通管理部門可以公布機動車輛交通違法信息。
  第四十二條 公共汽車、出租汽車、郵政、送餐、快遞以及其他交通運輸物流企業,應當定期開展交通安全隱患排查,嚴格車輛安全維護檢測,加強駕駛人教育、培訓和管理。
  公安機關交通管理部門應當定期公布公共汽車、出租汽車、郵政、送餐、快遞以及其他交通運輸物流企業的交通違法率。
  第四十三條 市、縣級人民政府公安機關可以采取購買社會服務、依法簽訂勞動合同或者聘用合同等方式招聘使用公安交通管理警務輔助人員。
  公安交通管理警務輔助人員在交通警察的指導和監督下,協助維護道路交通秩序、先期處置道路交通事故、勸阻和糾正道路交通違法行為、采集交通違法信息、接受群眾求助、開展交通安全宣傳等工作。
  第四十四條 新聞出版、廣播電視等單位應當按照規定開展道路交通安全公益宣傳,無償發布公安機關交通管理等部門提供的道路交通管理措施、實時路況、氣象預警等交通信息。
  車站、廣場、商場、商業街區、城市社區、機場、碼頭、影劇院、賓館、公園、旅游景區、城市公共汽車等管理或者運營機構,應當開展道路交通安全公益宣傳,發布道路交通信息。
  學校應當將交通安全教育納入法制教育內容。
  第四十五條 容易引發道路交通擁堵的醫院、學校、商場、賓館、車站、機場、碼頭、旅游景點等場所的經營或者管理單位,應當協助公安機關交通管理部門維護交通秩序。
  第四十六條 鼓勵單位和個人開展道路交通安全志愿服務活動,宣傳道路交通法律法規,在公安機關交通管理部門指導下,督促車輛駕駛人、乘車人和行人改正不文明交通行為。
  第四十七條 市、縣級人民政府公安機關交通管理部門應當設置交通違法行為舉報平臺,并向社會公布。
  社會公眾可以通過電話、手機信息、互聯網絡、信件等方式舉報道路交通違法行為,公安機關交通管理部門應當依法及時查處;舉報人要求答復的,應當在十個工作日內答復。
第五章 法律責任
  第四十八條 違反本條例規定的行為,法律法規已有處罰規定的,從其規定。
  第四十九條 違反本條例第二十條第三款規定,擅自占用城市道路設置停車泊位的,由公安機關交通管理部門責令改正;拒不改正的,可處每泊位二百元的???。
  第五十條 違反本條例第二十二條規定,使用擋車器、專用牌或者其他方式妨礙道路臨時停車泊位正常使用的,由公安機關交通管理部門責令改正;拒不改正的,可處每泊位一百元的???。妨礙非機動車停放點正常使用的,由市、縣級人民政府城市管理行政執法部門責令改正;拒不改正的,可處一百元的???。
  第五十一條 違反本條例第二十八條規定,機動車占用公交專用道通行的,由公安機關交通管理部門處一百元的???。
  第五十二條 違反本條例第二十九條第二款規定,其他車輛占用出租車臨時??康愕?,由公安機關交通管理部門處五十元的???。
  第五十三條 違反本條例第三十條規定,駕駛非機動車有下列行為之一的,由公安機關交通管理部門責令改正,處三十元的??睿?
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  第五十四條 違反本條例第三十一條規定,非機動車不在非機動車停放點停放,或者在未設置非機動車停放點的地方停放非機動車,妨礙其他車輛和行人安全通行的,由市、縣級人民政府城市管理行政執法部門責令改正;拒不改正的,可處二十元的???。
  第五十五條 行人違反本條例第三十二條規定,由公安機關交通管理部門責令改正或者恢復原狀,并按照下列情形予以處罰:
 ?。ㄒ唬┰諢檔闌蛘叻腔檔藍凳畚鍥?、散發宣傳品的,或者放任攜帶的寵物以及其他動物占用機動車道或者非機動車道的,處五十元的???;
 ?。ǘ┧嬉獯┎寤檔賴?,或者不按交通信號燈指示通行的,或者鉆爬、跨越、倚坐道路隔離設施的,處五十元的???;
 ?。ㄈ┕室庖貧?、涂改、損毀道路交通安全設施,造成危害后果,尚不構成犯罪的,處二百元以上一千元以下的???。
  第五十六條 違反本條例第三十三條規定,乘車人在機動車道內攔乘車輛的,由公安機關交通管理部門給予警告,可以并處二十元???。
  第五十七條 道路交通安全相關主管部門、相關設施產權所有人或者管理人違反本條例規定,不依法履行職責的,應當依法追究相關主管人員和直接責任人的責任;造成自然人、法人或者其他組織的人身和財產損失的,應當依法承擔賠償責任。
第六章 附 則
  第五十八條 本條例所稱城市道路是指城市供車輛、行人通行的,具備一定技術條件的道路、橋梁及其附屬設施,以及雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方,包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所。
  第五十九條 本條例所稱城市建成區是指本市市區和縣城規劃區內已成片開發、市政公用設施和公共設施基本具備的區域,具體范圍分別由市、縣級人民政府根據實際建設情況劃定。
  第六十條 本條例規定市、縣級人民政府制定有關事項具體辦法的,應當自本條例實施之日起六個月內制定并組織實施。
  第六十一條 本條例自2018年1月1日起施行。
巴中市紅軍文物?;ぬ趵?
 ?。?017年8月29日巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過,2017年12月1日四川省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議批準;根據2019年6月25日巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過,2019年7月25日四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準的《巴中市人民代表大會常務委員會關于修改〈巴中市城市道路交通秩序管理條例〉等三部地方性法規的決定》修正)第一章 總 則
  第一條 為了加強對紅軍文物的?;?、管理和合理利用,根據《中華人民共和國文物?;しā貳噸謝嗣窆埠凸奈銼;しㄊ凳┨趵貳端拇ㄊ?lt;中華人民共和國文物?;し?gt;實施辦法》等有關法律、法規,結合巴中市實際,制定本條例。
  第二條 本市行政區域內紅軍文物的?;?、管理和利用,適用本條例。
  第三條 本條例所稱紅軍文物,是指在本市行政區域內,與川陜蘇區和其他蘇區革命斗爭史相關,反映蘇區革命斗爭的重要歷史活動、進程、思想、文化等,具有重要紀念意義、教育意義或者史料價值的下列文物:
 ?。ㄒ唬┲匾?、重要會議舊址;
 ?。ǘ┲匾宋錒示?、舊居、活動地;
 ?。ㄈ┲匾錄?、戰斗遺址;
 ?。ㄋ模┚哂兄匾跋斕牧沂渴錄7⑸睪湍溝?;
 ?。ㄎ澹┯氪ㄉ濾漲推淥漲錈氛廢喙氐母骼嗉湍畋?、紀念館等紀念設施;
 ?。┚哂欣?、科學、藝術價值的石刻標語、墨書文獻、手稿和其他文獻資料;
 ?。ㄆ擼┓從炒ㄉ濾漲錈疃?、工作制度、生產生活等代表性實物;
 ?。ò耍┢淥Φ北;さ暮煬奈?。
  第四條 紅軍文物?;すぷ饔Φ憊岢貢;の?、搶救第一、合理利用、加強管理的方針,遵循統一規劃、分類?;?、屬地管理、專業管理與群眾管理相結合的原則。
  第五條 市、縣級人民政府負責本行政區域內的紅軍文物?;すぷ?,應當將紅軍文物?;つ扇牘窬煤蛻緇岱⒄構婊?、土地利用總體規劃、城鄉規劃,協調解決紅軍文物?;すぷ髦械鬧卮笪侍?,加強合理利用,推動經濟社會發展。
  鄉(鎮)人民政府、街道辦事處在縣級人民政府文物行政主管部門的指導下,負責本行政區域內紅軍文物的日常巡查和新發現紅軍文物的現場?;さ裙ぷ?。村(居)民委員會協助人民政府落實紅軍文物?;す芾砉ぷ?。
  紅軍文物?;に杈蚜腥氡炯恫普に?。
  第六條 市、縣級人民政府文物行政主管部門負責本行政區域內紅軍文物?;すぷ韉墓芾硨圖嘍?。市、縣級文物?;す芾砘咕嚀甯涸鷙煬奈锏男奚殺Q?、科學研究、安全?;?、陳列展示、推廣宣傳和紅軍文物資料的收集整理等工作。
  市、縣級人民政府發展和改革、財政、住房和城鄉建設、自然資源和規劃、公安、市場監督管理、退役軍人事務、教育、交通運輸、生態環境、林業、水利、宗教等主管部門在各自職責范圍內,負責紅軍文物?;は喙毓ぷ?。
  第七條 本市各級人民政府應當加強紅軍文物?;さ男逃?,增強公民的文物?;ひ饈?。
  第八條 一切單位和個人都有依法?;ず煬奈锏囊邐?,對破壞、損毀、非法買賣紅軍文物的行為有權進行勸阻、舉報。
  鼓勵企業事業單位、社會團體和個人通過捐贈、志愿服務、設立文物?;ど緇嶧?、投資建設文物?;ど枋┑刃問講斡牒煬奈銼;すぷ?。
第二章 ?;す芾?
  第九條 市、縣級人民政府應當組織編制本行政區域內的紅軍文物?;す婊?,市、縣級人民政府文物行政主管部門應當會同規劃等行政部門具體負責編制紅軍文物?;す婊?。省級以上紅軍文物?;さノ壞謀;す婊?,按照有關規定報請省人民政府批準并公布;市、縣級紅軍文物?;さノ壞謀;す婊?,由市人民政府批準并公布;其他紅軍文物的?;す婊?,由縣級人民政府批準并公布。
  紅軍文物?;す婊Φ庇敕緹懊で婊?、旅游產業規劃等專業規劃相銜接。
  市、縣級人民政府應當將本級文物行政主管部門納入城鄉規劃協調決策機構成員單位。
  市、縣級人民政府文物行政主管部門應當制定相應的紅軍文物修繕、保養、研究和利用計劃。
  第十條 市、縣級人民政府應當設立紅軍文物?;ぷㄏ鈄式?。紅軍文物?;ぷㄏ鈄式鷯糜諳鋁兄С觶?
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 ?。ǘ┖煬奈锏韃?、勘探、發掘、清理;
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 ?。ㄋ模┒苑槍脅豢梢貧煬奈鐨奚?、保養的補助;
 ?。ㄎ澹┖煬奈锏惱魘?、征集、征用;
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 ?。ㄆ擼┖煬奈銼;さ目蒲Ъ際躚芯?;
 ?。ò耍┒院煬奈銼;ぷ齔鮒卮蠊畢椎牡ノ換蛘吒鋈說慕崩?;
 ?。ň牛┖煬奈銼;し矯嫻鈉淥С?。
  市、縣級人民政府文物行政主管部門應當會同財政部門制定紅軍文物?;ぷㄏ鈄式鴯芾戇旆?,報本級人民政府批準后執行。
  第十一條 市、縣級人民政府應當建立紅軍文物普查制度,市人民政府定期組織開展文物普查工作,縣級人民政府負責定期對本行政區域內的紅軍文物進行普查登記,向市人民政府文物行政主管部門備案,并予以公布。
  市、縣級人民政府文物行政主管部門應當建立紅軍文物資源目錄、紅軍文物檔案和紅軍文物數據庫。紅軍文物檔案應當同時交本級檔案館保存。
  第十二條 對新發現的不可移動紅軍文物,市、縣級人民政府文物行政主管部門應當組織專家進行評審。經評審認定為具有一定歷史、科學、藝術價值的,分別由市、縣級人民政府核定公布為市級和縣級文物?;さノ?,并報省人民政府備案。
  不可移動紅軍文物的認定,自市、縣級人民政府文物行政主管部門公告之日起生效。
  第十三條 未被核定公布為文物?;さノ壞牟豢梢貧煬奈?,由縣級人民政府文物行政主管部門組織調查審核,對其名稱、類別、位置、范圍、保存狀況、周邊環境等事項予以登記并公布,報市人民政府文物行政主管部門備案,參照縣級文物?;さノ還芾?。
  第十四條 市、縣級人民政府應當劃定紅軍文物?;さノ壞謀;し段?,并作出標志說明,建立記錄檔案,設置專門機構或者指定專人負責管理。市、縣級文物?;さノ壞謀;し段Ш圖鍬嫉蛋?,報省人民政府文物行政主管部門備案。
  第十五條 市、縣級紅軍文物?;さノ壞慕ㄉ榪刂頻卮幕?,分別由市、縣級人民政府文物行政主管部門會同住房和城鄉建設、自然資源和規劃行政主管部門擬定方案,經省人民政府批準后,分別由市、縣級人民政府文物行政主管部門會同住房和城鄉建設、自然資源和規劃行政主管部門劃定并公布。
  第十六條 紅軍文物?;さノ壞謀;し段Ш徒ㄉ榪刂頻卮砸婪ü賈掌鷚荒昴?,由當地人民政府文物行政主管部門設置?;ず涂刂票曄?。
  第十七條 紅軍文物?;さノ壞慕ㄉ榪刂頻卮?,禁止下列行為:
 ?。ㄒ唬┙ㄉ櫛廴競煬奈銼;さノ患捌浠肪車納枋?;
 ?。ǘ┥柚沒夤愀?;
 ?。ㄈ┓煞ü娼溝鈉淥形?。
  第十八條 在紅軍文物?;さノ壞謀;し段?,除本條例第十七條禁止的行為外,還禁止下列行為:
 ?。ㄒ唬┛袒?、涂污、損壞紅軍文物;
 ?。ǘ┛袒?、涂污、損毀或者擅自移動紅軍文物?;さノ槐曄逗捅;そ繾?;
 ?。ㄈ┐娣乓茲?、易爆、易腐蝕等危及紅軍文物安全的物品;
 ?。ㄋ模┰岱?、建窯、取土、采石、撈沙、開礦、毀林;
 ?。ㄎ澹┧鴰島煬奈銼;ど枋?;
 ?。┓?、騎坐等褻瀆、損害紅軍文物形象;
 ?。ㄆ擼┖煬奈銼;さノ壞慕ㄖ錟諫枇⒂槔殖∷?;
 ?。ò耍┓?、法規禁止的其他行為。
  第十九條 紅軍文物?;さノ壞謀;し段誆壞媒諧奈銼;すこ掏獾鈉淥ㄉ韞こ袒蛘弒?、鉆探、挖掘等作業。因特殊情況需要在紅軍文物?;さノ壞謀;し段誚釁淥ㄉ韞こ袒蛘弒?、鉆探、挖掘等作業的,必須保證紅軍文物?;さノ壞陌踩?,并經核定公布該文物?;さノ壞娜嗣裾?,在批準前應當征得上一級人民政府文物行政主管部門同意;在全國重點紅軍文物?;さノ壞謀;し段誚釁淥ㄉ韞こ袒蛘弒?、鉆探、挖掘等作業的,必須經省人民政府批準,在批準前應當征得國務院文物行政主管部門同意。
  第二十條 在紅軍文物?;さノ喚ㄉ榪刂頻卮誚械慕ㄉ韞こ?,應當符合紅軍文物?;す婊囊?,不得危及紅軍文物安全,不得破壞紅軍文物的歷史風貌,建筑物、構筑物的選址、布局、規模、高度、體量、造型、色調等應當與紅軍文物?;さノ煥販緱布爸鼙呋肪誠嘈?。建設工程設計方案應當經相應的文物行政主管部門同意后,報住房和城鄉建設、自然資源和規劃行政主管部門批準。
  已有的危害紅軍文物?;さノ話踩?、破壞紅軍文物?;さノ煥販緱駁慕ㄖ?、構筑物,應當予以改造或者拆除。
  第二十一條 紅軍文物?;さノ壞謀;し段Ш徒ㄉ榪刂頻卮?,已有的污染文物?;さノ患捌浠肪車納枋?,由市、縣級人民政府依法責令相關單位或者個人限期治理。
  第二十二條 市、縣級人民政府文物行政主管部門應當確定紅軍文物?;す芾碓鶉穩?。
  ?;す芾碓鶉穩稅聰鋁泄娑ㄈ范ǎ?
 ?。ㄒ唬┕脅豢梢貧煬奈?,使用人為?;す芾碓鶉穩?;
 ?。ǘ┕鋅梢貧煬奈?,收藏單位為?;す芾碓鶉穩?;
 ?。ㄈ┓槍瀉煬奈?,所有權人為?;す芾碓鶉穩?;
 ?。ㄋ模┟揮惺褂萌說墓脅豢梢貧煬奈锘蛘咚腥ㄈ瞬幻魅返暮煬奈?,由市、縣級人民政府文物行政主管部門指定?;す芾碓鶉穩?。
  市、縣級人民政府文物行政主管部門應當每年向紅軍文物?;さノ壞謀;す芾碓鶉穩朔⒊霰;ねㄖ?,督促?;す芾碓鶉穩寺男瀉煬奈銼;ひ邐?。
  ?;ねㄖ橛Φ本哂瀉煬奈锏謀;ご朧?、安全防范和利用要求等內容。
  第二十三條 紅軍文物?;す芾碓鶉穩爍涸鷙煬奈锏男奚?、保養及其安全管理。
  紅軍文物?;ぴ鶉穩嗽諍煬奈锏男奚?、保養及其安全管理過程中應當遵守下列規定:
 ?。ㄒ唬┎壞酶謀浜煬奈鐫ㄖ⒚?、結構體系、色彩色調、基本平面布局和有特色的內部裝飾等;
 ?。ǘ┎壞盟鴰俸蛻米愿慕?、添建或者拆除與紅軍文物相關的建筑物以及其他設施,確需進行改建、添建或者拆除的,應當依法報相關行政主管部門批準;
 ?。ㄈ┎壞蒙米遠院煬奈锝兇笆?、裝修,確需進行裝飾、裝修的,應當依法報市、縣級人民政府文物行政主管部門批準;
 ?。ㄋ模┓⑾治:煬奈鋨踩南漲槭?,立即采取有效救護措施并在二十四小時內向市、縣級人民政府文物行政主管部門報告,按照文物行政主管部門的要求及時排除險情;
 ?。ㄎ澹┓煞ü嫻鈉淥娑?。
  第二十四條 在紅軍文物?;さノ壞謀;し段謔凳┪奈銼;すこ?,應當制定文物?;すこ譚槳?,并按照國家和省有關規定履行報批程序。
  第二十五條 紅軍文物?;すこ嘆訓某械SΦ弊袷叵鋁泄娑ǎ?
 ?。ㄒ唬┕瀉煬奈銼;さノ壞奈奈銼;すこ趟杈延墑褂萌順械?;經費不足的,使用人可以根據文物?;ぜ侗?,向同級人民政府文物行政主管部門申請補助;
 ?。ǘ┓槍瀉煬奈銼;さノ壞奈奈銼;すこ趟杈延傷腥ㄈ順械?;所有權人確有困難的,可以根據文物?;ぜ侗?,向同級人民政府文物行政主管部門申請補助,或者向有關社會組織、社會公益基金申請資助;
 ?。ㄈ┓槍脅豢梢貧煬奈鎘興鴰儻O?,其所有權人具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務的,市、縣級人民政府可以進行搶救性修繕,所需費用由所有權人承擔;
 ?。ㄋ模┟揮惺褂萌說墓脅豢梢貧煬奈锘蛘咚腥ㄈ瞬幻魅返暮煬奈?,由所在地縣級人民政府文物行政主管部門承擔文物?;すこ嘆?。
  第二十六條 不可移動紅軍文物已經全部毀壞的,應當實施遺址?;?,不得在原址重建。因特殊情況需要在原址重建的,由省人民政府文物行政主管部門報省人民政府批準;全國重點紅軍文物?;さノ恍枰讜分亟ǖ?,由省人民政府報國務院批準。
  第二十七條 尚未核定為文物?;さノ壞牟豢梢貧煬奈鐨枰ㄒ?、拆除的,應當報縣級人民政府文物行政主管部門批準,批準前應當征得市人民政府文物行政主管部門同意。
  第二十八條 經依法批準遷移或者拆除不可移動紅軍文物的,所在地文物行政主管部門應當組織做好測繪、登記、攝像和文字記錄等資料收集工作,制作檔案。
  經依法批準拆除的國有不可移動紅軍文物中具有收藏價值的壁畫、墨書、雕塑、石刻、建筑構件等,由市、縣級人民政府文物行政主管部門指定文物收藏單位收藏。
  第二十九條 在進行建設工程或者在農業生產中,任何單位或者個人發現紅軍文物,應當立即停止建設或者生產,?;は殖?,立即報告當地縣級人民政府文物行政主管部門。文物行政主管部門接到報告后,如無特殊情況,應當在二十四小時內趕赴現場,并在七日內提出處理意見。文物行政主管部門可以報請當地人民政府通知公安機關協助?;は殖?;發現重要文物的,應當立即上報國務院文物行政主管部門。
  依照前款規定發現的紅軍文物屬于國家所有,任何單位和個人不得哄搶、私分、藏匿。
  第三十條 可移動紅軍文物的等級,由紅軍文物的所有人或者持有人提出申請,文物行政主管部門依法按照相關規定審核確定。
  第三十一條 對自然風化嚴重、瀕臨損毀的不可移動紅軍文物,市、縣級人民政府及其文物行政主管部門應當及時進行搶救性?;?。
  當發生地質災害或者存在地質災害隱患及不可移動紅軍文物時,市、縣級人民政府自然資源和規劃行政主管部門應當及時會同文物行政主管部門、應急管理部門進行勘查、治理;涉及紅軍烈士陵園(墓)、紅軍紀念設施的,還應當會同退役軍人事務部門進行勘查、治理。
  第三十二條 市、縣級人民政府及其文物行政主管部門應當搶救、征集和?;た梢貧煬奈?,文物收藏單位應當進行收藏、?;?、陳列和展示。
  館藏紅軍文物的修復、復制、拓印,以及其他可移動紅軍文物的修復,應當遵守法律法規的規定和相關技術規范。
  第三十三條 市、縣級人民政府應當建立健全紅軍文物安全責任制。文物行政主管部門應當制定本行政區域內紅軍文物安全事故防范預案,定期檢查紅軍文物?;で榭?,及時發現和消除紅軍文物安全隱患,依法查處危害紅軍文物安全和損害紅軍文物的行為。
  第三十四條 博物館、紀念館、陳列館和其他收藏紅軍文物的單位應當妥善保管收藏的紅軍文物,依法區分文物等級,設置文物檔案,建立管理制度,并報主管的文物行政主管部門備案,接受文物行政主管部門的指導和監督。
  博物館、紀念館、陳列館和其他收藏紅軍文物的單位應當按照國家有關規定配備防盜、防火、防腐蝕、防自然損壞等?;ど枋?,按照文物風險等級配備專兼職保衛人員,確保館藏文物的安全。
  市、縣級人民政府公安機關應當對文物收藏單位的安全保衛工作進行指導。
  第三十五條 市、縣級人民政府文物行政主管部門,應當將本行政區域內紅軍文物?;さノ壞拿?、位置、權屬性質、?;し段Ш徒ㄉ榪刂頻卮刃畔?,自公布之日起六個月內告知同級發展和改革、住房和城鄉建設、自然規資源和規劃、交通運輸、水利、市場監督管理等與紅軍文物?;は喙氐男姓鞴懿棵藕退詰氐南紓ㄕ潁┤嗣裾?、街道辦事處。
  市、縣級人民政府地理測繪行政主管部門應當在地理信息公共服務平臺中明確標注紅軍文物?;さノ壞奈恢?、?;し段Ш徒ㄉ榪刂頻卮刃畔?。
  市、縣級人民政府文物行政主管部門應當將不宜作為或者限制作為經營場所或者住所的不可移動紅軍文物告知市場監督管理部門。市、縣級人民政府市場監督管理部門應當將利用不可移動紅軍文物作為經營場所或者住所的市場主體登記信息告知同級文物行政主管部門。
  第三十六條 市、縣級人民政府規劃農貿市場、大型交易市場等公共區域時,應當避開紅軍文物?;さノ緩禿煬湍釕枋?。
  市、縣級人民政府自然資源和規劃、住房和城鄉建設行政主管部門應當加強不可移動紅軍文物、紅軍文物博物館、紅軍紀念館、陳列館、紅軍烈士陵園、紅軍紀念設施場所?;び玫?、規劃和建設的監管。
第三章 合理利用
  第三十七條 紅軍文物利用應當在確保紅軍文物安全的前提下遵循合理、適度、可持續的原則,發揮紅軍文物的公共服務和社會教育作用,促進文化事業、文化產業和文化旅游業協調發展。
  第三十八條 市、縣級文物?;す芾砘褂Φ奔憂客泄乜蒲械ノ緩脫躉溝慕渙饔牒獻?,發掘、展示紅軍文物的歷史、藝術、科學價值和思想內涵,發揮紅軍文物在愛國主義教育、革命傳統教育、民族精神教育和廉政教育等方面的作用。
  第三十九條 制作出版物、電影、電視劇以及開展實景演出等活動需要拍攝、使用紅軍文物的,應當保障紅軍文物安全,不得影響紅軍文物形象,根據紅軍文物?;さ募侗?,在市、縣級人民政府文物行政主管部門的監督下進行。
  第四十條 市、縣級人民政府旅游行政主管部門應當挖掘整合紅軍文物旅游資源,發展紅色文化旅游產業。鼓勵旅游企業、景區景點推出具有巴中紅軍文物歷史文化特色的旅游項目。
  市、縣級人民政府有關部門在批準涉及紅軍文物的旅游項目時,應當征求同級文物行政主管部門的意見。
  利用紅軍文物開展文化旅游活動應當保持和展示紅軍文物歷史原貌,符合紅軍文物的文化屬性。
  第四十一條 市、縣級人民政府應當支持紅軍文物博物館、紀念館、陳列館建立紅軍文物數據庫共享平臺以及紅軍文物數字化展示系統;支持文化館、博物館、圖書館依托紅軍文物資源,進行文化創意產品開發;加強紅軍文化的宣傳普及,促進紅軍文化走進大眾文化生活。
  第四十二條 市、縣級人民政府教育行政主管部門應當將紅軍文物知識列入中小學教育內容,鼓勵各類學校組織學生到紅軍文物?;さノ豢寡笆導疃?。
  支持紅軍文物?;さノ?、博物館、紀念館、陳列館與國家機關、企事業單位共建共享,建立愛國主義教育基地和革命傳統教育基地。
  紅軍文物?;す芾砘?、所在景區(公園)應當對黨政機關、企事業單位、社會團體和個人到紅軍文物場所參觀學習提供支持。
  第四十三條 國有紅軍文物?;さノ壞募湍罱ㄖ?、構筑物,可以建立博物館、陳列館、文物保管所或者辟為參觀游覽場所;作其他用途的,應當依法報請批準。
  第四十四條 國有文物?;さノ緩臀奈鍤詹氐ノ輝諶繁:煬奈鋨踩那疤嵯?,應當向公眾開放。尚不具備開放條件的,應當在重點區域開辟宣傳展示空間,或者在合適位置設立紀念標志或者銘牌說明。
  市、縣級人民政府文物行政主管部門應當結合重大歷史事件和重要歷史人物紀念活動、重要節慶活動,組織舉辦紅軍文物專題展覽和流動展覽。
  第四十五條 紅軍文物的講解服務應當體現紅軍文物的歷史性、科學性,展示紅軍文物的歷史文化魅力,宣傳和弘揚紅軍精神。
  市、縣級人民政府旅游行政主管部門應當會同其他相關行政部門規范景區景點、公園對紅軍文物的講解、導游活動。
  第四十六條 市、縣級人民政府文物行政主管部門應當建立國有可移動紅軍文物共享機制,通過調撥、交換、借用等方式,實現紅軍文物資源共享,豐富博物館、紀念館、陳列館的展覽內容。文物的調撥、交換、借用按有關法律法規進行報批。
  既屬紅軍文物,又屬檔案的,檔案館可以與博物館、圖書館、紀念館等單位相互交換重復件、復制件或者目錄,聯合舉辦展覽,共同編輯出版有關史料或者進行史料研究。
第四章 法律責任
  第四十七條 違反本條例規定的行為,法律法規已有處罰規定的,從其規定。
  第四十八條 違反本條例規定,在紅軍文物?;さノ壞謀;し段?,有下列行為之一,造成損害尚不嚴重的,由文物所在單位要求其恢復原狀、賠償損失;市或者縣級人民政府公安機關給予警告,可以并處二百元以下???。
 ?。ㄒ唬┛袒?、涂污、損壞紅軍文物的;
 ?。ǘ┧鴰島煬奈銼;ど枋┑?;
 ?。ㄈ┛袒?、涂污、損毀或者擅自移動文物?;さノ槐曄逗捅;そ繾?。
  第四十九條 違反本條例規定,擅自在紅軍文物?;さノ壞謀;し段誚薪ㄉ韞こ袒蛘弒?、鉆探、挖掘等作業的,由市或者縣級人民政府文物行政主管部門責令改正,并按照下列規定處罰:
 ?。ㄒ唬┒勻氐鬮奈銼;さノ輝斐裳現睪蠊?,處三十萬元以上五十萬元以下的???;
 ?。ǘ┒允〖段奈銼;さノ輝斐裳現睪蠊?,處二十萬元以上三十萬元以下的???;
 ?。ㄈ┒允?、縣級文物?;さノ輝斐裳現睪蠊?,處五萬元以上二十萬元以下的???。
  第五十條 違反本條例規定,工程設計方案未經批準在紅軍文物?;さノ壞慕ㄉ榪刂頻卮誚薪ㄉ韞こ?,破壞歷史風貌的,由市或者縣級人民政府文物行政主管部門責令改正,并按照下列規定處罰:
 ?。ㄒ唬┒勻氐鬮奈銼;さノ輝斐裳現睪蠊?,處三十萬元以上五十萬元以下的???;
 ?。ǘ┒允〖段奈銼;さノ輝斐裳現睪蠊?,處二十萬元以上三十萬元以下的???;
 ?。ㄈ┒允?、縣級文物?;さノ輝斐裳現睪蠊?,處五萬元以上二十萬元以下的???。
  第五十一條 違反本條例規定,擅自改變不可移動紅軍文物原建筑立面、結構體系、色彩色調、基本平面布局和有特色的內部裝飾,明顯改變文物原狀,造成嚴重后果的,由市或者縣級人民政府文物行政主管部門責令改正,處五萬元以上五十萬元以下的???。
  第五十二條 違反本條例規定,紅軍文物收藏單位未按照國家有關規定配備防火、防盜、防腐蝕、防自然損壞等?;ど枋?,尚不構成犯罪的,由市或者縣級人民政府文物行政主管部門責令改正,可以并處一萬元以下的???;經責令改正后,仍不按照規定配備防火、防盜、防腐蝕、防自然損壞等?;ど枋┑?,處一萬元以上二萬元以下的???。
  第五十三條 本市各級人民政府和有關部門違反本條例規定,有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:
 ?。ㄒ唬┡燦煤煬奈銼;す芾砭訓?;
 ?。ǘ┥米孕薷暮煬奈銼;す婊?;
 ?。ㄈ┪綽男屑嘍焦芾碓鶉?,造成嚴重后果的;
 ?。ㄋ模┓⑾治シㄐ形揮璨櫬Φ?;
 ?。ㄎ澹┢淥撓彌叭?、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第五章 附 則
  第五十四條 本條例自2018年1月1日起施行。
巴中市石窟?;ぬ趵?
 ?。?018年10月23日巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過,2018年12月7日四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第八次會議批準;根據2019年6月25日巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過,2019年7月25日四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準的《巴中市人民代表大會常務委員會關于修改〈巴中市城市道路交通秩序管理條例〉等三部地方性法規的決定》修正)第一章 總 則
  第一條 為了加強石窟?;?,促進研究利用,傳承優秀歷史文化,根據《中華人民共和國文物?;しā貳噸謝嗣窆埠凸奈銼;しㄊ凳┨趵貳端拇ㄊ 粗謝嗣窆埠凸奈銼;しā凳凳┌旆ā返確煞ü?,結合巴中市實際,制定本條例。
  第二條 本市行政區域內的石窟及其附屬文物、遺跡遺物的?;?、管理、研究和利用適用本條例。
  本條例所稱石窟是指經文物行政主管部門登記公布的,各個歷史時期開鑿、雕塑、繪制于崖壁、巖體上的造像、圖案、文字以及其他造型或者符號的文物。
  第三條 石窟?;すぷ饔Φ憊岢貢;の?、搶救第一、合理利用、加強管理的方針,遵循科學規劃、專門管理、分級?;さ腦?,維護石窟安全及其歷史風貌、自然環境的真實性和完整性。
  第四條 市、縣級人民政府負責本行政區域內的石窟?;すぷ?。
  市、縣級人民政府文物行政主管部門負責本行政區域內石窟?;さ募嘍焦芾?。市、縣級人民政府城鄉建設、自然資源和規劃、公安、財政、旅游、生態環境、交通運輸、林業、市場監督管理、宗教等主管部門,在各自職責范圍內負責有關的石窟?;すぷ?。
  鄉(鎮)人民政府、街道辦事處協助縣級以上人民政府文物行政主管部門做好本行政區域內石窟?;は喙毓ぷ?。
  第五條 市、縣級人民政府應當將石窟?;すぷ髂扇牘窬煤蛻緇岱⒄構婊?、文化(文物)事業發展規劃,設立專項?;ぷ式鴆⒛扇氬普に?。
  第六條 市人民政府應當按照規定權限和程序在全國重點文物?;さノ緩褪〖段奈銼;さノ皇咚詰孛魅紛嘔夠蛘咧付ㄗㄈ司嚀甯涸鶚弒;ず腿粘9芾?。
  市、縣級文物?;さノ蛔院碩ü賈掌鷚荒昴?,由核定公布該文物?;さノ壞娜嗣裾ū;し段?,作出說明,建立記錄檔案,明確專門機構或者指定專人負責管理。
  第七條 鼓勵組織和個人通過捐贈贊助、技術幫助、志愿服務等方式依法參與石窟?;すぷ?。
  對在石窟?;?、研究、宣傳中有重要發明或者突出貢獻的單位和個人,由市、縣級人民政府給予表揚或者獎勵。
  第八條 南龕石窟、北龕石窟、西龕石窟、水寧寺石窟、千佛巖石窟、白乳溪石窟等全國重點文物?;さノ緩凸嘉〖段奈銼;さノ壞氖?,應當分別編制?;す婊?;其他石窟根據需要編制?;す婊?。
  石窟?;す婊勒輾ǘㄈㄏ?、法定程序進行編制、批準和公布,并遵循相關技術規范和標準。
  第九條 經依法批準的石窟?;す婊?,市、縣級人民政府文物行政主管部門應當自批準之日起二十個工作日內,在縣級以上人民政府網站上長期公布,保障公民、法人和其他組織依法獲取石窟?;す婊畔?。
  第十條 經依法批準的石窟?;す婊?,市、縣級人民政府文物行政主管部門應當自批準之日起三十個工作日內分送本級自然資源和規劃、城鄉建設、生態環境、交通運輸、林業、應急管理、宗教等主管部門。
  測繪地理信息管理部門應當將石窟?;す婊喙匭畔⒛扇氳乩硇畔⒐蠶砥教?。
  第十一條 相關行政主管部門在編制、審查、批準和實施城鄉規劃、土地利用規劃、環境?;す婊?、旅游發展規劃以及其他規劃時,涉及石窟?;さ?,應當遵循石窟?;す婊?,并征求相應文物行政主管部門意見。
  石窟?;す婊范ǖ謀;で牘芾砉娑ㄓΦ蹦扇胨詰氐某竅緲占涔苤拼朧?,其中建設強度控制要求應當納入城鄉地塊控制性詳細規劃。
  第十二條 公布為文物?;さノ壞氖?,根據?;ば枰?,在建設控制地帶外可以劃定環境協調區。
  縣級文物?;さノ皇叩幕肪承髑?,經縣級人民政府文物行政主管部門會同自然資源和規劃行政主管部門報請同級人民政府批準后,由文物行政主管部門劃定并公布。
  市級以上文物?;さノ皇叩幕肪承髑?,經市人民政府文物行政主管部門會同自然資源和規劃行政主管部門報請市人民政府批準后,由市人民政府文物行政主管部門劃定并公布;或者經縣級人民政府報請市人民政府批準后,由縣級人民政府文物行政主管部門劃定并公布。
  第十三條 ?;し段?、建設控制地帶和環境協調區的劃分與管理、主要?;ご朧?、利用功能等規定內容,應當在石窟?;す婊杏枰栽孛?。
  調整或者修訂已經劃定公布的石窟?;し段?、建設控制地帶和環境協調區,應當按照原報批程序進行。
  第十四條 涉及石窟?;せ肪承髑某竅綣婊Φ狽鮮弒;す婊泄匾?,不得建設超高建筑物、構筑物,不得新建、改建、擴建有環境污染的企業。
  第十五條 在石窟?;そㄉ榪刂頻卮諦陸ńㄖ?、構筑物,其形式、風格、高度、體量、色調等應當與石窟歷史風貌相協調。
  第十六條 在石窟?;そㄉ榪刂頻卮?,禁止下列可能危及石窟安全及其環境的行為:
 ?。ㄒ唬┦凳┡歐歐鄢?、腐蝕性物質,產生較強震動的建設項目或者施工作業;
 ?。ǘ┦凳┓偕戰嶄?、草木、垃圾等產生煙塵污染的行為;
 ?。ㄈ┛?、采石、采砂、采礦、取土、取水、葬墳、建窯、毀林;
 ?。ㄋ模┢淥贍芪<笆甙踩捌浠肪車幕疃?。
  第十七條 在石窟?;し段?,除禁止本條例第十六條規定的行為以外,還禁止下列行為:
 ?。ㄒ唬┪淳冀薪ㄉ韞こ?;
 ?。ǘ┥米越斜?、鉆探、挖掘等作業;
 ?。ㄈ┐ッ?、涂抹、攀爬、沖刷、污染、刻劃石窟;
 ?。ㄋ模┥米苑厥?;
 ?。ㄎ澹┎話垂娑ǖ氐慊蛘叻絞餃擠叛袒ū?、焚燒香蠟紙燭;
 ?。┦褂?、儲存和經營易燃、易爆、易腐蝕物品;
 ?。ㄆ擼┡逝?、污染、刻劃石窟?;け曄?;
 ?。ò耍┕室饉鴰禱蛘呱米砸貧?、拆除石窟?;ど枋┥璞?;
 ?。ň牛┛觳鴕?、娛樂等經營項目;
 ?。ㄊ┢淥鷙蛘咂蘋凳嘸捌淅販緱?、自然環境、?;ど枋┥璞傅男形?。
  第十八條 建設石窟?;ど枋┖凸卜襠枋┧櫨玫?,由市、縣級人民政府無償劃撥供給。
  第十九條 因外出展覽、產品開發等需要復制石窟的,應當報經相應文物行政主管部門批準,在文物行政主管部門或者石窟?;す芾砘溝募嘍較陸?。
  制作圖書、影視作品以及開展實景演出等活動需要拍攝、使用石窟的,應當征得文物(石窟)?;す芾砘雇?。
  第二十條 石窟所在景區、公園、宗教活動場所的管理人,應當依照法律法規和石窟?;ぞ嚀騫娑?,承擔石窟的安全?;ぴ鶉?,完整配備安全防護設施設備,落實防火、防盜、防水、防損毀等措施,及時報告安全狀況,整治和消除安全隱患,并服從文物、公安、應急管理、消防等相關行政主管部門的監督、檢查和指導。
  第二十一條 在石窟?;し段Ш徒ㄉ榪刂頻卮誆壞瞇律櫳陸ㄗ誚袒疃∷?。已有的宗教活動場所應當按照文物行政主管部門或者石窟?;す芾砘溝囊?,規范設置煙花爆竹燃放點和香蠟紙燭焚燒點,維護石窟安全及其周邊環境整潔。
  第二十二條 縣級人民政府文物行政主管部門應當會同鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處,聘請文物?;ぴ被蛘噠心賈駒阜袢嗽倍粵閔⒎植嫉氖囈腥粘Q膊榭椿?。
  第二十三條 市、縣級人民政府文物行政主管部門或者石窟?;す芾砘?,應當建立石窟安全、自然災害、環境?;?、人員流量、水文、生物危害等監測預警系統,配備監測專業人員和設施設備,對石窟進行監測并建立監測日志。
  市、縣級人民政府文物行政主管部門應當定期會同自然資源和規劃、生態環境、氣象、林業、水利等行政主管部門,采集石窟?;し段Ш徒ㄉ榪刂頻卮詰拇篤?、植被、水系等生態系統信息,保持適宜石窟?;さ牧己蒙肪?。
  第二十四條 發生地質災害或者存在地質災害隱患危及石窟或其環境安全的,市、縣級人民政府自然資源和規劃主管部門應當及時會同文物行政主管部門和應急管理行政部門進行地質災害勘查,制定治理方案,并納入地質災害隱患治理項目進行治理。
  第二十五條 市、縣級人民政府應當統籌本行政區域內石窟資源的綜合利用,推動石窟博物館、石窟數據庫以及數字化展示系統建設,支持石窟文化的挖掘、研究、宣傳,促進石窟文化走進大眾文化生活,發揮石窟的社會經濟效益。
  第二十六條 文物行政主管部門和石窟?;す芾砘褂Φ奔憂客泄匱芯康ノ緩妥櫓慕渙骱獻?,挖掘和展示石窟的歷史、藝術、科學價值。
  第二十七條 石窟?;す芾砘箍梢砸勞惺咦試?,采取合作、授權、獨立開發等方式開展文化創意產品開發。
  鼓勵文化創意設計企業以及其他企業開發或者參與開發具有本地特色的石窟文化創意產品。鼓勵旅游企業、景區、公園開發具有石窟歷史文化特色的旅游項目。
  第二十八條 開發利用石窟資源應當保障石窟安全,不得影響石窟環境風貌,不得損害石窟文化形象。
  在石窟?;し段誥侔齏笮腿褐諢疃?,舉辦者應當制定活動方案,并經市、縣級人民政府文物行政主管部門同意。
  利用石窟進行旅游開發或者宗教活動的,市、縣級人民政府文物行政主管部門或者石窟?;す芾砘褂Φ倍ㄆ誚惺甙踩攔?。
  第二十九條 鼓勵和支持學校將石窟文化和石窟?;ぶ讀腥胂繽兩萄諶?,組織學生開展學習實踐活動。
  石窟?;す芾砘掛約笆咚誥扒?、公園、宗教場所的管理人,應當對學校組織的學習實踐活動提供支持和幫助,實行免費參觀和義務講解。
  第三十條  違反本條例規定的行為,法律法規已有法律責任規定的,從其規定。
  第三十一條 違反本條例第十六條第一項規定的,由市人民政府文物行政主管部門或者縣級人民政府文物行政主管部門責令改正;造成嚴重后果的,處五萬元以上五十萬元以下的???。
  第三十二條 違反本條例第十六條第二項規定的,由市人民政府生態環境行政主管部門或者縣級人民政府生態環境行政主管部門責令改正;情節嚴重的,處五百元以上二千元以下的???。
  第三十三條 違反本條例第十六條第三項規定的,分別由市或者縣級人民政府自然資源和規劃、水利、林業等行政主管部門責令整改,并按照相關法律法規規定進行處罰。
  第三十四條 違反本條例第十七條第三項、第五項、第七項、第八項規定的,由石窟?;す芾砘夠蛘呤咚詰ノ輝鵒鍆V刮シㄐ形?;情節嚴重的,由市人民政府文物行政主管部門或者縣級人民政府文物行政主管部門給予警告,并處一百元以上五百元以下的???。
  第三十五條 違反本條例第十七條第四項規定的,由市人民政府文物行政主管部門或者縣級人民政府文物行政主管部門給予警告,并處五百元以上二千元以下的???,沒收拓片以及拓印工具;造成嚴重后果的,處二千元以上二萬元以下的???。
  第三十六條 違反本條例第十七條第九項規定的,由市人民政府文物行政主管部門或者縣級人民政府文物行政主管部門責令改正;情節嚴重的,并處五百元以上五千元以下的???。
  第三十七條 違反本條例第二十一條規定,石窟所在宗教活動場所未按照文物行政主管部門或者石窟?;す芾砘溝囊蠊娣渡柚醚袒ū袢擠諾愫拖憷街蚍偕盞愕?,由市人民政府文物行政主管部門或者縣級人民政府文物行政主管部門責令改正;情節嚴重的,處五百元以上一千元以下的???。
  第三十八條 違反本條例第二十八條第二款規定,未經同意在石窟?;し段Ь侔齏笮腿褐諢疃?,由市人民政府文物行政主管部門或者縣級人民政府文物行政主管部門責令改正;情節嚴重的,對個人處五百元以上五千元以下的???,對單位處五千元以上五萬元以下的???。
  第三十九條 文物行政主管部門以及其他行政部門,不履行石窟?;ず凸芾碇霸鸕?,由同級人民政府責令改正。
  文物行政主管部門和其他有關部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由有權機關給予處理。
  第四十條 本條例自2019年3月1日起施行。
           巴中市人民代表大會法制委員會關于《巴中市城市飲用水水源?;ぬ趵返人牟康胤叫苑ü嫘拚覆蒞干笠榻峁謀ǜ?
                  2019年6月25日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議上
                                                市人大法制委副主任委員 楊 剛

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
  4月16日,市四屆人大常委會第十九次會議對《巴中市城市飲用水水源?;ぬ趵返人牟康胤叫苑ü嫘拚覆蒞附辛順醮紊笠??;岷?,市人大常委會法工委將四部地方性法規修正案草案在巴中人大網、市人民政府網站上全文公開征求意見,并發函征求市級部門和縣區人大意見。根據征求意見情況,法工委組織有關單位討論修改后,再次書面征求了市委編辦意見,征詢了省人大常委會法工委意見,收到了省人大常委會法工委書面反饋意見。5月14日,市人大法制委召開全體會議,對修正案草案進行統一審議,市級相關部門列席會議。現將審議結果報告如下:
  一、關于《〈巴中市城市飲用水水源?;ぬ趵敵拚福ú蒞福?
  省人大常委會法工委提出,《四川省飲用水水源?;す芾硤趵返男薷墓ぷ鶻諛昴諂舳?,為避免短期內頻繁修改法規,建議對《巴中市城市飲用水水源?;ぬ趵吩薟蛔饜薷?,待省人大常委會完成修改工作后,再進行全面修訂。法制委審議認為,《四川省飲用水水源?;す芾硤趵紛魑棟橢惺諧鞘幸盟幢;ぬ趵返鬧苯由銜環?,省人大常委會已明確將于近期進行修訂,確實有待于其修訂完成后再行修改《巴中市城市飲用水水源?;ぬ趵?,建議本次會議暫不作出修改決定。同時今年正在對該條例進行立法后評估,建議以后將修正轉為修訂,對該條例作出全面修改。主任會議同意該修正案草案不列入本次常委會會議審議。
  二、關于《〈巴中市城市道路交通秩序管理條例〉修正案(草案)》
  1、市人民政府提請審議的修正案草案提出,將“市、縣級人民政府公安機關交通管理部門應當合理布局和設置非機動車停放點”修改為“市、縣級人民政府城市管理行政執法部門應當合理布局和設置非機動車停放點”。有部門和個人就此提出,城市管理行政執法部門作為非機動車停放的監督管理部門不宜與其他部門作為“相關部門”并列規定,建議在總則中予以明確。法制委采納這一建議,建議條例第五條增加一款,作為第二款:“市、縣級人民政府城市管理行政執法部門對非機動車的停放實施監督管理”。
  2、有個人提出,修正案草案將條例第六條第三款修改為“交通信號燈、交通標志標線、活動式交通隔離欄等交通安全設施建成后,由主管部門管理和維護”,不符合立法原意。法制委審議認為,該款立法原意是為了適應交通流量變化的不確定性和不穩定性,由公安機關交通管理部門對這三種交通安全管理設施實施統一調整,保證三種交通安全管理設施指示的一致性,有助于交通組織得到及時優化,建議明晰公安機關交通管理對三種交通安全管理設施的調整職責,將條例第六條第三款修改為:“交通信號燈、交通標志標線、活動式交通隔離欄等交通安全設施建成后,公安機關交通管理部門可以進行調整”。
  3、省級有關部門提出,建議刪除條例第十一條第一款、第二款中的“挖掘城市道路”,避免與《城市道路管理條例》的“挖掘城市道路”的規定不一致。法制委認為,國務院《城市道路管理條例》中的“挖掘城市道路”屬于工程建設作業,《巴中市城市道路交通秩序管理條例》中的“挖掘城市道路”目的僅是“開設路口”,為避免兩者用語上混淆,建議將條例第十一條第一款、第二款中的“挖掘城市道路”修改為“在城市道路”。
  4、有常委會組成人員和部門提出,根據職責調整情況,城市管理行政執法部門是非機動車靜態交通主管部門,條例中“法律責任”部分涉及非機動車停放管理違法行為的執法主體應作相應修改。法制委審議認為,非機動車停放點由城市管理行政執法部門布局設置,相應的妨礙非機動車停放點使用的違法行為由城市管理行政執法部門實施處罰,是合理的。建議將條例第五十條修改為:“違反本條例第二十二條規定,使用擋車器、專用牌或者其他方式妨礙道路臨時停車泊位正常使用的,由公安機關交通管理部門責令改正;拒不改正的,可處每泊位一百元的???。妨礙非機動車停放點正常使用的,由市、縣級人民政府城市管理行政執法部門責令改正;拒不改正的,可處一百元的??睢?。
  5、有常委會組成人員和部門提出,城市管理行政執法部門負責非機動車靜態交通管理,而在機動車道或者非機動車道兜售物品、散發宣傳品的,或者放任攜帶的寵物以及其他動物占用機動車道或者非機動車道的,屬于動態交通管理范疇,應該由公安機關統一行使執法權。法制委審議后贊同此意見,建議對條例第五十五條不作修改。
  三、關于《巴中市紅軍文物?;ぬ趵拚福ú蒞福?
  有常委會組成人員和部門提出,在進行地質災害隱患勘查治理中,只有涉及紅軍烈士陵園(公墓)、紅軍紀念設施的,才需要會同退役軍人事務部門進行,建議修改條例第三十一條第二款相關規定。法制委審議后,采納這一意見,建議將條例第三十一條第二款修改為:“當發生地質災害或者存在地質災害隱患危及不可移動紅軍文物時,市、縣級人民政府自然資源和規劃行政主管部門應當及時會同文物行政主管部門、應急管理部門進行勘查、治理;涉及紅軍烈士陵園(公墓)、紅軍紀念設施的,還應當會同退役軍人事務管理部門進行勘查、治理?!?
  四、關于《巴中市石窟?;ぬ趵拚福ú蒞福?
  1、有個人建議將“在縣級以上人民政府網站上公布,并作為政府網站長期公布內容”修改為:“在縣級以上人民政府網站上長期公布”。法制委審議后,采納這一建議。
  2、有部門提出,根據應急管理部門職責,為加強對突發安全事件的應急反應,有必要將石窟?;す婊陀憊芾聿棵耪莆?。法制委采納這一建議,在條例第十條第一款的分送部門中增加應急管理部門。
  3、有部門提出,根據現有應急管理和消防管理體制,建議條例第二十條增加“應急管理”部門的同時,保留“消防”部門。法制委采納這一建議。
  4、有部門提出,根據應急管理部門職責,建議發生地質災害或者出現地質災害隱患,增加應急管理部門參與勘查治理。法制委審議后,建議在條例第二十四條“會同文物行政主管部門”之后增加“和應急管理部門”,修改為“發生地質災害或者存在地質災害隱患危及石窟或其環境安全的,市、縣級人民政府自然資源和規劃主管部門應當及時會同文物行政主管部門和應急管理行政部門進行地質災害勘查,制定治理方案,并納入地質災害隱患治理項目進行治理”。
  5、有個人提出,條例第三十條“?違反本條例規定的行為,法律法規已有法律責任規定的,從其規定”,法律責任包括刑事責任;第三十九條中由“有權機關處理”也包含追究刑事責任;因此,第三十九條中“構成犯罪的,依法追究刑事責任”的規定無必要。法制委審議后,建議刪除“構成犯罪的,依法追究刑事責任”。
  此外,對原條例還作了個別文字修訂。
  市人大法制委員會已按上述意見提出《巴中市人大常委會關于修改〈巴中市城市道路交通秩序管理條例〉等三部地方性法規的決定(草案)》(以下簡稱“修改決定草案”)。鑒于此前已充分征求各方面意見和討論修改,并經省人大常委會法工委審查,建議本次常委會會議對修改決定草案審議后進行表決。
  以上報告和修改決定草案,請一并審議。 
   巴中市人民代表大會常務委員會關于巴中市2018年度行政事業性國有資產管理情況專項報告的審議意見
  巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議聽取和審議了市人民政府《關于巴中市2018年度行政事業性國有資產管理情況的專項報告》?;嵋槿銜?,市人民政府及相關部門認真貫徹落實中央、省委、市委關于行政事業性國有資產管理的重大決策部署,深化經營管理改革,初步理順管理體制,不斷健全法規制度,切實規范資產管理,著力夯實管理基礎,提高資產使用效益,保障行政事業單位有效運轉和高效履職,促進各項事業高質量發展,加快了川陜革命老區振興發展示范區建設。
  會議指出,行政事業性國有資產管理還存在家底不夠清楚、管理不夠規范、基礎不夠扎實等問題。為進一步加強行政事業性國有資產管理,提出如下建議:
  一、如實摸清底數。行政事業性國有資產是保障政權運轉、提供公共服務的物質基礎,對于服務市委重大發展戰略、推進川陜革命老區振興發展具有重要意義。市人民政府及各行政事業單位要提高對行政事業性國有資產管理重要意義的認識,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,加強組織領導,完善管理體制,明確責任主體,強化責任落實,切實解決產權不明晰、會計計量不規范等遺留問題,科學、準確、及時掌握各類行政事業性國有資產家底,確保報告結果完整、真實、可靠、可核查。
  二、切實規范管理。進一步完善資產管理與預算管理相結合的機制,科學合理編制政府采購預算,均衡配置資源。進一步完善涵蓋資產配置、使用、處置等各環節的管理辦法,建立健全儲備物資、公共基礎設施等資產管理制度。研究編制全市黨政機關辦公用房配置保障規劃,逐步解決基本辦公用房缺口。嚴格執行資產管理制度,逗硬開展資產清查核實,做到賬表、賬賬、賬卡、賬實相符。建立資產調配統籌機制,完善公物倉管理,擴大資產共享共用范圍,盤活國有資產,提高資產使用效率。加強流動資產、在建工程和無形資產管理,避免形成資金沉淀、在建工程長期不轉固定資產、無形資產不納入賬內核算等問題。加強公共基礎設施、保障性住房、政府儲備物資、文物等資產管理。切實遏制隨意處置資產行為,防止國有資產流失。
  三、扎實筑牢基礎。大力推進資產管理信息系統建設,探索與預算、決算、政府采購和非稅收入管理系統對接,完善基礎數據,逐步實現網上辦理,加強監管部門間信息共享;推進辦公用房管理信息化。加強隊伍建設,健全資產管理機構,配強專職人員。建立資產管理信息的公開機制,積極穩妥推進行政事業單位國有資產占有、使用和管理情況的公開,主動接受社會監督。探索創新行政事業單位資產管理審計監督,充分利用大數據分析,重點加強對資產配置、使用、處置、收益等環節的監督。進一步建立和完善國有資產監督管理責任追究制度,加大對發現問題處理處罰力度,增強領導干部財經法紀意識,切實履行好國有資產監督管理職責。
  以上審議意見請市人民政府認真研究處理,并將研究處理情況于2019年12月前書面報告市人大常委會。
                     巴中市人民政府關于巴中市2018年度國有資產管理情況的綜合報告(書面)
                       2019年6月25日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議上
                                          巴中市人民政府常務副市長 王善平

巴中市人大常委會:
  現將巴中市2018年度國有資產管理情況向市四屆人大常委會第二十次會議報告,請予審查。
  一、全市國有資產(資源)總體情況
  2018年末,全市國有資產總額為2,808.48億元,其中:行政事業性國有資產1,484.34億元,國有企業資產1,312.1億元,地方國有金融企業資產12.04億元,自然資源國有土地面積83,250.31公頃,林地面積75,331.47公頃,森林面積764,000公頃,水資源總量 93.06億立方米,礦產、能源資源總量13,488.31萬噸。
  市本級 871.30億元、巴州區292.48億元、恩陽區 257.67億元、南江縣294.61億元、通江縣372.28億元、平昌縣720.14億元。
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  2018年,全市國有企業資產總額 1,312.1 億元,負債總額833.0億元,國有資本及權益總額466.9億元,資產負債率63.5 %。
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  2018年,全市國有金融企業資產總額120,446.26 萬元,負債總額25,723.84萬元,形成國有資產(所有者權益)94,722.42 萬元。全市金融企業無境外機構資產。
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  2018年,全市行政事業性國有資產總額為14,843,432.65萬元,其中:行政事業單位國有資產總額為4,944,614.58萬元,公共基礎設施等行政事業性國有資產總額為9,898,818.07萬元(其中:政府儲備物資資產38,241.89萬元,公共基礎設施資產7,805,428.21萬元,保障性住房99,760.49萬元,受托代理資產1,017,811.21萬元,其他行政事業性國有資產937,576.27萬元)。
  全市文物資產共計91763件(處、套),其中:不可移動文物3915處,可移動文物87848件。
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  2018年,全市國有土地資源面積83,250.31公頃,占全市土地資源面積總量的6.77%;全市林地面積75,331.47公頃,森林面積764,000公頃,森林覆蓋率62.1%;水資源總量 93.06億立方米;礦產、能源資源總量13,488.31萬噸,其中:鐵礦1,579.8 萬噸,占資源總量11.75 %;其他礦產、能源資源11,868.42萬噸(其中:石墨8,983.82萬噸,占資源總量66.80%)。
  二、市本級國有資產(資源)總體情況
  2018年末,市本級國有資產總額為871.30億元,其中:行政事業性國有資產403.21億元,國有企業資產462.4億元,地方國有金融企業資產5.69億元,市本級無國有自然資源資產(按照屬地管理原則,納入巴州區統計)。
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  2018年,市本級國有企業資產總額 462.4億元,負債總額 258.8億元,國有資本及權益總額195.4 億元,資產負債率56.0 %。
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  2018年,市本級國有金融企業資產總額56,938.64萬元,負債總額13,993.13萬元,形成國有資產42,945.51萬元。市本級金融企業無境外機構資產。
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  2018年,市本級行政事業性國有資產總額為 4,032,158.02萬元,其中:行政事業單位國有資產總額為1,601,831.27萬元,公共基礎設施等行政事業性國有資產總額為2,430,326.75萬元(政府儲備物資資產16,652.63萬元,公共基礎設施資產969,032.19萬元,受托代理資產887,721.62萬元,其他行政事業性國有資產556,920.31萬元)。
  市本級文物資產共計14571件(處、套),其中:不可移動文物176處,可移動文物14395件。
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  2018年,市本級無國有自然資源資產。
  三、國有資產(資源)管理情況
  近年來,在市委、市政府的堅強領導下,在市人大的監督支持下,全市國有資產管理工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,加強國有資產管理、優化國有資產(資源)配置、防止國有資產流失、提高國有資產使用效率。建立定期的國有資產報告制度,國有資產(資源)管理水平得到明顯提升。
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  全市國有企業緊緊圍繞加快推進國有資產資本化、國有資本證券化、國有產權多元化改革,積極探索以管資產為主向以管資本為主轉變、以經濟活動監管為主向以經濟效益監管為主轉變,以引入國有資本為本向混合所制經濟發展為主轉變。出臺了《巴中市屬國有企業投資監督管理試行辦法》《巴中市屬國有企業投資項目負面清單(2018年)》《巴中市市屬企業主營業務管理暫行辦法》《關于加快政府投融資公司轉型發展的實施意見》《防范化解市屬企業債務風險工作方案》《關于深化市屬國有企業負責人薪酬制度改革的實施意見》等文件制度。有效規范了國有企業投資行為,優化國有資本布局和結構,促進企業聚焦主業發展和實施專業化經營,增強企業核心競爭力,進一步加強企業戰略規劃管理和投資方向的監管。
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  深入推進國有資產監管創新,修訂完善了《關于深化全市國資國企改革促進發展的實施意見》《市屬國有企業領導班子和領導人員綜合考核評價辦法》《深化國有企業改革方案》等文件,建立了地方國有金融企業改革基本框架體系,健全了地方金融企業國有資產分類監管機制。引入經濟增加值(EVA)考核指標,突出價值創造考核導向,引導擔保公司注重資本成本核算和價值創造。進一步健全業績與薪酬掛鉤的考核體系,修訂《巴中市市屬國有企業工資總額預算管理暫行辦法》,全面推行“年初核定預算、定期實施監督、年終組織清算”的預算管理調控工資總額制度。
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  先后出臺《巴中市市級行政事業單位國有資產管理辦法(試行)》《關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產處置管理有關事項的通知》《巴中市市級行政事業單位國有資產收益管理辦法》《巴中市行政事業單位資產盈虧核實辦法》《巴中市市級行政事業單位通用辦公設備家具配置標準》等規范性文件,初步建立了從資產“入口”到“出口”的全過程管理制度體系。將行政事業單位國有資產全部納入資產管理信息系統,加大資產調劑力度,減少國有資產的閑置浪費。強化單位資產出租、出借、對外投資和擔保審批管理,嚴禁隨意將非經營性資產轉為經營性資產。規范實施資產處置審批程序,嚴格實行“收支兩條線”管理,資產收益全額上繳金庫,確保保值增值。
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  出臺了《巴中市土地整治項目建設標準》《巴中市礦業權協議出讓管理辦法》《巴中市耕地?;ず透慕疾蠱膠獾氖凳┓槳浮貳棟橢惺小笆濉保?016—2020年)土地整治規劃》《巴中市2018年地質災害防治方案》《礦山地質環境?;び臚戀馗純遜槳浮貳棟橢惺鋅蟛試醋芴騫婊?016—2020)》《巴中市關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》《巴中市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》《巴中市規劃水資源論證管理辦法》《巴中市林權流轉管理辦法》等管理制度。堅持以改善生態環境質量為抓手,著力抓好耕地?;?、礦山地質環境恢復治理以及地災防治三個方面的生態修復工作。對現行土地利用總體規劃開展了調整完善工作,進一步優化了土地利用結構布局,合理配置土地資源,基本農田?;っ婊?03.6萬畝調增至329.47萬畝。有效落實自然生態空間用途管制,奠定了實現綠色生態發展的空間規劃基礎。
  四、下一步工作打算
  2018年,全市國有資產管理工作雖然取得一定的成績,但也存在管理機制不健全、自然資源價值評估滯后、缺乏國有資產(資源)管理信息共享平臺、資產管理與預算管理銜接不緊密、自然資源面寬量大難管理等問題。下一步,我們將牢固樹立國有資產(資源)屬于國家即全民所有的理念,強化國有資產(資源)管理,充分發揮國有資產在推動經濟社會發展、保障和改善民生和生態環境?;し矯嫻鬧匾饔?。
 ?。ㄒ唬┙⒔∪什ǜ婀ぷ骰?。按照國有資產報告的職責分工,確定年度綜合報告和專項報告的起草負責部門,全面反映國有資產管理、使用、處置、監督等情況,確保國有資產報告真實、準確、完整。加強部門協調配合,建立聯席會議制度,定期召開聯席會議,及時總結國有資產管理的經驗和不足,形成工作聯動機制。
 ?。ǘ┩晟譜什芾磧朐に愎芾硐嘟岷系幕?。行政事業單位資產主要由財政預算資金支出形成,每年編制政府預算、部門預算時,應結合國有資產管理科學合理編制預算,重點把固定資產管理、資產運行費用、資產收益管理與預算管理相結合,進一步盤活資產存量、優化增量配置、深化預算改革、提升國有資產使用效能。
 ?。ㄈ┙⑼甌傅淖什宀榛?。建立定期清查制,每年年終單位對資產進行一次全面地清查核對,摸清家底,對盤盈盤虧的資產,找出原因,分清責任,按現行規定及時處理,對資產結構和管理現狀進行分析,盤活存量資產,杜絕積壓閑置,做到物盡其能、物盡其效。建立資產重點抽查制度,單位財務部門依據政府資產管理信息系統和會計核算資料,對資產使用、管理進行重點抽查核對,做到賬、卡、物相符。
 ?。ㄋ模┘喲笞勻蛔試幢;ず屠?。進一步優化土地利用結構布局、合理配置土地資源,全面落實最嚴格的耕地?;ぶ貧群妥鈦細竦慕讜加玫賾盟貧?。大力實施 “七大森林工程”,全面啟動 “九大綠化行動” ,支持創建省森林城市和國家森林城市。大力推進城市、集鎮、農村“三位一體”全域綠化,努力構建國土綠化生態安全網絡。全面落實水資源管理行政首長負責制,全面落實各項水資源管理制度,大力推進水資源消耗總量和強度雙控行動。全面加強對山、水、林、田、湖、草的?;ず駝?,有效?;ず屠米勻蛔試?,全面推進生態文明建設。
 ?。ㄎ澹┘喲蠹嘍郊觳榱Χ?。財政、審計、國土、國資、金融辦等部門加強對國有資產管理工作的監督檢查,對在國有資產管理中違法違規,造成國有資產流失的行為,加大查處力度。對違紀違規責任人嚴格按照《預算法》《財政違法行為處罰處分條例》《企業國有資產法》《國家機關工作人員紀律處分條例》等法律法規的規定,依法予以處理,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。
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  一、全市行政事業性國有資產情況
  1. 機構情況。2018年末,全市資產管理獨立編制機構共4,478個,其中:市本級284個、巴州區691個、恩陽區732個、南江縣669個、通江縣1523個、平昌縣579個。獨立核算機構為3,144個,其中:市本級238個、巴州區598個、恩陽區692個、南江縣636個、通江縣417個、平昌縣563個。
  2. 資產情況。2018年,全市行政事業性國有資產總額為14,843,432.65萬元,按資產性質劃分:行政事業單位國有資產總額為4,944,614.58萬元,公共基礎設施等行政事業性國有資產總額為9,898,818.07萬元(其中,政府儲備物質資產38,241.89萬元,公共基礎設施資產7805,428.21萬元,保障性住房99,760.49萬元,受托代理資產1,017,811.21萬元,其他行政事業性國有資產937,576.27萬元)。按區域劃分:市本級行政事業性國有資產總額為4,032,158.02萬元;巴州區1,573,486.65萬元;恩陽區1079698.34萬元;南江縣1,831,955.53萬元;通江縣2392,645.55萬元;平昌縣3,933,848.56萬元。
  2018年,市本級行政事業性國有資產總額為4,032,158.02萬元,行政事業單位國有資產總額為1,601,831.27萬元,公共基礎設施等行政事業性國有資產總額為2,430,326.75萬元(政府儲備物資資產16,652.63萬元,公共基礎設施資產969,032.19萬元,受托代理資產887,721.62萬元,其他行政事業性國有資產556,920.31萬元)
  二、企業國有資產情況
  1. 機構情況。2018年全市國有獨資全資企業、國有控股企業、國有參股企業及執行企業制度的事業單位190個,其中:190個納入企業決算報表,3家SPV公司未納入企業決算報表(巴中華豐建設發展有限公司、巴中東方源豐發展有限公司、巴中天星建設發展有限公司)。
  2. 資產情況。全市國有獨資全資企業、國有控股企業、國有參股企業及執行企業制度的事業單位2018年資產總額1,312.1億元;負債833.0億元;所有者權益(或股東權益)合計479.1億元;營業總收入41.0億元;營業總成本40.8億元;利潤總額3.6億元、凈利潤3.1億元;應交稅金3.4億元、已交稅金3.0億元; 
  2018年國有獨資全資企業、國有控股企業、國有參股企業及執行企業制度的事業單位年末歸屬于母公司所有者權益(或股東權益)合計474.9億元,其中:國有實收資本(股本144.8億元、其他權益工具4.2億元、資本公積318.4億元、其他綜合收益0億元、專項儲備0.4億元、盈余公積2.7億元、一般風險準備0億元、未分配利潤4.4億元。)
  3. 變動情況。2018年巴中市國有企業資產期末數1,312.1億元,比期初數增加83.5億元;負債期末833.0億元,比期初增加 53.8億元;所有者權益(或股東權益)合計479.1億元,比期初增加29.7億元。
  4. 企業高級管理人員薪酬情況。2017年,對18戶市屬重點企業納入負責人薪酬制度改革,并對市屬企業負責人薪酬實行考核,根據考核確定了0戶A級企業、6戶B級企業、5戶C級企業、7戶D級企業。2017年18戶市屬企業國有企業負責人總薪酬最高32.98萬元、最低5.63萬元(無績效)、平均16.96萬元。(由于2018年省薪改辦還未審核批復市屬企業2018年基本年薪基數,加之市屬企業考核結果還未正式出具,無法確定市屬企業2018年度考核等級和薪酬)
  三、地方金融企業國有資產情況
  1. 機構情況。2018年巴中市地方金融類國有企業共8戶:巴中市創業再就業小額貸款擔保有限公司、巴中市鑫園融資擔保有限公司、巴中市正德融資擔保有限公司、巴中市秦巴農業融資擔保股份有限公司、巴中市恩陽區農業融資擔保有限責任公司、南江縣融資擔保有限責任公司、通江縣現代農業融資擔保有限公司、四川金盛誠農業融資擔保有限公司。
  2. 資產情況。2018年末,地方國有金融企業實收資本總額8.2億元,其中:國有資本總額8.2億元(國家資本7.14億元,國有法人資本1.06億元)。年末資產總額12.04億元,負債總額2.57億元,所有者權益總額9.47億元。全年營業收入總額0.55億元,凈利潤0.1億元,實繳稅金0.04億元。
  3. 國有資本投向及布局情況。2018年巴中市地方國有金融企業市級4戶,縣級4戶,均為融資擔保公司,國有獨資企業。地方國有金融企業中政府直接出資7家,國有企業出資1家。地方國有金融企業主要開展:政策性創業再就業小額貸款擔保,中小微企業貸款擔保,新型農業生產經營主體貸款擔保。除創業再就業小額貸款擔保外,其他融資擔保公司按照公司注冊資本金5-10放大擔保貸款額度,擔保費根據貸款對象經營狀況按照擔保金額的1%-3%收取。
  4. 企業高級管理人員薪酬情況。2018年全市地方國有金融企業人均月薪酬14.77萬元,其中:企業高管人數21人,薪酬總額310.11萬元,人均薪酬14.77萬元。分企業看,巴中市鑫園融資擔保有限公司高管人均薪酬25.86萬元,同比下降4.19%;巴中市秦巴農業融資擔保股份有限公司高管人均薪酬19.51萬元,同比下降2.45%;巴中市恩陽區農業融資擔保有限責任公司人均薪酬19萬元,與去年持平;巴中市創業再就業小額貸款擔保有限公司人均薪酬10.19萬元,同比下降6.68%。
  四、國有自然資源情況
  自然資源國有資產主要包括:水資源,土地資源,森林資源以及礦產資源。我市自然資源主要以名義金額入賬, 其結構如下:
  1.森林資源:全市林地面積75,331.47公頃,森林面積764,000公頃,森林覆蓋率62.1%,森林蓄積6,316萬立方米,是秦巴山區重要的“綠色生物寶庫”。擁有米倉山、鎮龍山、天馬山、空山4個國家森林公園和章懷山省級森林公園,規模86.7萬畝;擁有大小蘭溝、五臺山獼猴、駟馬等3個省級林業自然?;で?,規模達70.5萬畝;擁有13個國有林場,經營面積99萬畝;有各類野生動植物2,400多種,其中云豹、巴山水青岡等國家Ⅰ、Ⅱ級?;ざ參?5種,被世界銀行專家稱為“四川盆地北緣山區重要生物基因庫”。國有林場面積74,462.18公頃,占全市林地面積的10.50%,其中:天然林面積總計34,725.71公頃(防護林30,519.71公頃,價值以名義金額計價、用材林257.13公頃,價值0.14億元、薪碳林2,123.05公頃,以名義金額計價、特種用途林1,824.82公頃,以名義金額計價);人工林面積總計39,823.91公頃(防護林25,261.72公頃,價值共計7.58億元、用材林5,057.69公頃,價值共計38.97萬元、特種用途林9,038.04公頃,價值2.71億元),人工林總價值為50.22億元。森林資源總計價值為50.36億元;
  2.土地資源:全市土地資源總面積1,229,690公頃,分為耕地、園地、林地、牧草地、城鎮村及工礦用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地和其他土地等八大類別,其中:國有土地資源面積83,250.3130公頃,占全市土地資源面積總量的6.77%。具體情況如下:
  林地:共計75,331.47公頃,占國有土地資源總量的90.49%,價值以名義金額計價。
  耕地:共計6,443.09公頃,總價值1.25億元,占國有土地資源總量的7.74%,其中:四川省元頂子茶場國有土地總面積1707.9公頃,無賬面價值,價值暫以名義金額計價,主要分布在南江縣下兩鎮東埡社區;四川北牧南江黃羊集團公司國有土地總面積4733.0公頃,總價值1.24億元,主要分布在南江縣北極鄉、大河鎮、平崗鄉。
  收儲土地:全市收儲土地共計199處,總面積為1036.3510公頃,占國有土地資源總量的1.24%,總價值為88.90億元,其中18處收儲土地計價方式為名義金額。 
  城鎮村及工礦用地:共計334.41公頃,占國有土地資源總量的0.04%,總價值12.43億元。
  國有草地、園地、等土地資源相對較少。
  3. 礦產、能源資源:總量13,448.31萬噸,其中鐵礦1,579.8萬噸,占資源總量11.75%;礦產、能源資源11,868.42萬噸(其中:石墨8,983.82萬噸,占資源總量66.80%),均以名義金額計價;
  4. 水資源:全市大小河流1,100多條,河流總長4,342 km,多年平均降雨量1,108.3毫米,多年平均水資源量64.64億立方米,全市人均擁有水資源量1,611立方米,低于全國(2,200方)、全?。?,600方)平均水平,低于國際公認警戒線(人均1,900方),屬水資源緊缺地區。全市水資源總量93.06億立方米,其中地表水總量80.27億立方米,占86.27%,暫以名義金額計價、地下水及其他地下水總量12.79億立方米,占13.73%,總價值2.92億元;無其它形態水資源。
                                   關于巴中市2018年度行政事業性國有資產管理情況的專項報告
                         2019年6月25日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議上
                                               巴中市財政局局長 王良釗

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
  我受市人民政府委托,向市四屆人大常委會第二十次會議報告全市2018年行政事業性國有資產情況,請予審查。
  一、全市行政事業性國有資產基本情況
  截止2018年12月31日(下同),全市行政事業性國有資產總額為1,484.34億元,其中:行政事業單位國有資產494.46億元;政府儲備物資資產3.82億元;公共基礎設施資產780.54億元;保障性住房9.98億元;受托代理資產101.78億元;其他行政事業性國有資產93.76億元。
  市本級403.21億元、巴州區157.34億元、恩陽區107.96億元、南江縣183.19億元、通江縣239.26億元、平昌縣393.38億元。
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  全市行政事業單位國有資產總額(凈值,下同)4,944,614.58 萬元,負債總計1,834,344.55萬元,凈資產總計3,110,270.02萬元。其中:1. 行政單位國有資產1,819,485.37萬元,占36.8%;2. 事業單位國有資產3,125,126.29萬元,占63.2%;3. 民間非營利組織國有資產2.92萬元。
  1. 流動資產2,121,297.86萬元,占42.9%;2. 固定資產1,279,862.35萬元,占25.88%;3. 在建工程933,208.14萬元,占18.87%;4. 長期投資5,688.17萬元,占0.12%;5. 無形資產80,536.08萬元,占1.63%;6. 其他資產524,021.98萬元,占10.6%。
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  全市政府儲備物資價值為38,241.88萬元,其中:1. 糧油等儲備共計120,818噸,價值35,815.81萬元。2. 自然災害救助物資48,691套(個、床、件、米等),價值854.17萬元。3. 防汛抗旱儲備物資396,238.50個(件、米、把、升等),價值854.46萬元。4. 森林(草原)防火儲備物資4,292個(把、件、套、米等),價值478.55萬元。5. 應急儲備物資4,348個(把、處、頂、套、米等),價值238.89萬元。
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  全市公共基礎設施價值7,805,428.21萬元,其中:1. 等級公路里程總計16,801.78公里、價值5,268,126.77萬元;等外公路158.30公里,價值245,309.15萬元。2. 等級航道共計293.84公里;等外航道451.25公里。3. 內河港口碼頭泊位9個,價值950.00萬元;其他港務設施價值98,118.33萬元;共有水庫(渠)492座,價值656,950.71萬元。4. 市政基礎設施價值1,535,973.26萬元。
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  全市文物資產共計91763件(處、套),其中:不可移動文物3915處,可移動文物87848件。
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  全市保障性住房共計385,977.56平方米,價值99,760.49萬元,全部為公共租賃住房。
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  全市行政事業單位受托代理資產共計1,017,811.21萬元,其中:住房公積金585,801.62萬元,社會保險基金423,071.81萬元,其他代管資產8,937.78萬元(主要是住房維修基金)。
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  全市其他行政事業性資產共計937,576.27萬元,其中:政府儲備土地795,377.35萬元,接收非定向捐贈資產3.00萬元,罰沒財物5.60萬元,其他資產142,190.32萬元。
  二、市本級行政事業性國有資產基本情況
  市本級行政事業性國有資產總額403.21億元,其中:行政事業單位國有資產160.18億元;政府儲備物資資產1.67億元;公共基礎設施資產96.90億元;受托代理資產88.77億元;其他行政事業性國有資產55.69億元。
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  市本級行政事業單位國有資產總額 1,601,831.27萬元,負債總計492,730.20萬元,凈資產總計1,109,101.07萬元。其中:1. 行政單位國有資產926,646.09萬元,占57.85%;2. 事業單位國有資產675,182.26萬元,占42.15%;3. 民間非營利組織國有資產2.92萬元。
  1. 流動資產636,675.2萬元,占 39.75%;2. 固定資產208,647.23萬元,占13.03%;3. 在建工程244,722.67萬元,占15.28%;4. 長期投資1,856.5萬元,占 0.12%;5. 無形資產29,299.15萬元,占1.81%;6. 其他資產480,630.52萬元,占30.01%。
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  市本級政府儲備物資價值為16,652.64萬元,其中:1. 糧油等儲備共計54,860噸,價值16,408.34萬元。2. 自然災害救助物資5,774套(個、床、件、米等),價值48.41萬元。3. 防汛抗旱儲備物資12,938個(件、米、把、升等),價值33.89萬元。4. 森林(草原)防火儲備物資70個(把、件、套、米等),價值27.87萬元。5. 應急儲備物資3,079個(把、處、頂、套、米等),價值134.13萬元。
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  全市公共基礎設施價值969,032.19萬元,其中:1. 等級公路里程69.23公里、價值306,796.50萬元。2. 等級航道共計194.16公里;等外航道451.25公里。3. 水庫4座,全部為小型水庫。4. 市政基礎設施價值662,235.69萬元。
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  市本級文物資產共計14,571件(處、套),其中:不可移動文物176處,可移動文物14395件。
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  市本級無保障性住房資產。
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  市本級行政事業單位受托代理資產共計887,721.62萬元,其中:住房公積金585,801.62萬元,社會保險基金301,920.00萬元。
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  市本級其他行政事業性資產共計556,920.31萬元,其中:政府儲備土地541,342.66萬元,其他資產15,577.65萬元。
  三、全市行政事業性國有資產管理情況
  全市行政事業性國有資產管理工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實中央、省委、省政府和市委、市政府決策部署,摸清國有資產家底,健全國有資產監管制度,規范國有資產管理行為,積極推進行政事業性國有資產報告制度。
 ?。ㄒ唬┣炕貧缺U?。先后出臺了《巴中市市級行政事業單位國有資產管理辦法(試行)》《關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產處置管理有關事項的通知》《巴中市市級行政事業單位國有資產收益管理辦法》《巴中市行政事業單位資產盈虧核實辦法》《巴中市市級行政事業單位通用辦公設備家具配置標準》等規范性文件,初步建立了行政事業單位資產產權管理、資產配置、資產使用、資產處置、資產收益等全過程管理制度體系。
 ?。ǘ┙∪喙芑?。一是加強資產配置管理。從嚴審批行政事業單位資產購置行為,加大資產調劑力度,減少國有資產的閑置浪費。二是嚴格資產登記管理。將行政事業單位國有資產全部納入資產管理信息系統,并及時按照新的會計制度進行賬務處理,做到賬賬、賬卡、帳表、賬實相符。三是加強資產使用管理。強化單位資產出租、出借、對外投資和擔保審批管理,嚴禁隨意將非經營性資產轉為經營性資產。四是規范資產處置流程。嚴格實行“單位申報、部門初核、財政審定、政府審批、變更登記”的資產處置審批程序。五是加強資產收益管理。嚴格實行“收支兩條線”管理,收益全額上繳金庫,確保國有資產保值增值。
 ?。ㄈ┩貧芾碭母?。一是積極推動資產管理與預算管理相結合。嚴格實行“先有預算,后有配置”的規定,無預算不得新增資產配置。二是嚴格落實向人大常委會報告國有資產管理情況制度。2019年起,市、區縣開始執行向同級人大常委會報告國有資產管理情況制度。三是資產管理納入政府考核機制。市、區縣已將資產管理納入預算績效考核。
  回顧一年來的行政事業性國有資產管理工作,雖然取得一定的成績,但也存在一些問題:主要是行政事業性國有資產管理法律法規滯后,資產管理的標準要求尚不統一,在一定范圍內存在多頭管理和管理缺位現象;部門資產產權界定不清、權屬不明,一定程度造成國有資產使用效率不高。這些問題我們將在今后工作中采取有效措施切實解決。
  四、下一步工作打算
  2019年是我市全面貫徹落實各級政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度第一年。我們將全面摸清國有資產家底,進一步盤活資產存量、優化增量配置,提升國有資產使用效能,主動、及時、準確、完整的報告國有資產管理情況。
 ?。ㄒ唬┙∪娣隊行虻淖什芾硤逑?。一是全面落實市、區縣政府向同級人大常委會報告國有資產管理情況制度。二是嚴格執行各項法規制度,規范資產配置標準、嚴禁違規資產處置、厘清資產權屬管理。三是推進部門內部資產規范化、制度化、標準化建設,確保行政事業性國有資產管理依法依規、安全高效。
 ?。ǘ┙⑼甌傅淖什宀櫓貧?。督促部門(單位)及時建立資產清查長效機制。一是建立定期清查制度。每年年終部門(單位)對資產進行全面清查核對,摸清家底。對盤盈盤虧的資產,找出原因,厘清責任,按現行規定及時處理。對資產結構和管理現狀進行分析,盤活存量資產,杜絕積壓閑置,做到物盡其能、物盡其效。二是建立資產重點抽查制度。壓實部門(單位)管理的主體責任,依據行政事業單位資產管理信息系統和會計核算資料,對資產配置、使用、處置進行抽查核對,做到賬、卡、物相符。三是強化財政監督檢查。把單位的資產管理情況納入年度財政監督檢查計劃,根據實際情況開展資產清查,實行定期與不定期檢查、經常性與專項檢查相結合,對有信訪舉報的單位實行重點檢查。同時,逗硬考核評比,對資產管理較差的區、縣和部門(單位)給予通報批評。
 ?。ㄈ┨剿骺蒲У淖什屏考萍鄯椒?。將行政事業性國有資產全部納入政府會計核算體系。建立健全行政事業性國有資產特別是基礎設施建設資產的科學評估方式,對歷史久遠、資料不全的國有資產,由部門聘請中介機構,對其價值進行科學評估,防止過度使用名義金額計價,力求做到數量和價值全面、完整、真實、準確。
 ?。ㄋ模┩晟樸朐に愎芾硐嘟岷系淖什芾砘?。每年編制政府預算、部門預算時,結合國有資產管理科學合理編制預算,重點把固定資產管理、資產運行費用、資產收益管理與預算管理相結合,進一步盤活資產存量、優化增量配置,提升國有資產使用效能。同時,建立財政部門內部資產管理對接機制,把資產管理嵌入到預算管理、決算管理、政府采購和國庫集中支付等業務中,實現資產管理與預算管理、財務管理、實物管理有機結合?! ?
附件:1. 全市及市本級行政事業性國有資產變動情況
2. 名詞解釋及相關國有資產管理情況說明
附件1
全市及市本級行政事業性國有資產變動情況
 ?。ㄒ唬┤行姓亂敵怨兇什潿榭?。全市行政事業單位國有資產較上年增加 604,025.04萬元,增長13.92%;政府儲備物資較上年增加81.94萬元,增長2 %;公共基礎設施較上年減少752,914.61萬元,降低8.80%;受托代理資產較上年增加56,774.46萬元,增長5.92%;其他行政事業性國有資產較上年減少61,693.29萬元,降低6.17%。
 ?。ǘ┦斜炯緞姓亂敵怨兇什潿榭?。市本級行政事業單位國有資產增加 42902.58萬元;其他政府儲備物資較上年增加26.14萬元;受托代理資產較上年增加88,012.92萬元。
 ?。ㄈ┬姓亂敵怨兇什潿?。一是2018年度新增了房屋、通用(專用)設備等固定資產;二是因填報口徑變化,主要是計價方式的調整使國有資產相應增減變化;三是因行政事業性資產依法處置等使國有資產相應增減變化。
附件2
名詞解釋及相關國有資產管理情況說明
  1. 名義金額計價。名義金額是一個新的計量計價金額,是財務核算和管理的新內容,由于公允價值無法確定,但經濟事項確實存在,給一個象征性的金額(即人民幣1元),在賬上有所體現,不計提折舊。以“名義金額”入賬是加強國有資產管理,防止國有資產流失的有效管理方式。如:國家撥給1單位一項固定資產,由于市場沒有同類固定資產,無法確定公允價值,于是1單位在會計賬務中的會計分錄為:借:固定資產1元 貸:營業外收入1元。
  2. 糧食儲備。糧食儲備主要包括儲備“原糧”和“食用油”。 儲備“原糧”主要是大米、稻谷、小麥、玉米等,“食用油”主要是菜籽油。
  3. 自然災害救助物資。自然災害救助物資主要包括:棉衣褲、棉被、帳篷、應急燈、睡袋、救生繩、發電機等。
  4. 防汛抗旱儲備物資。防汛抗旱儲備物資主要包括:救生衣、救生繩、鐵鍬、雨衣、發電機、強光電筒、編織袋等。 
  5. 森林(草原)防火儲備物資。森林(草原)防火儲備物資主要包括:發電機、滅火設備、帳篷、GPS定位儀、對講機、望遠鏡、電臺、阻燃設備、防護裝備、消防水泵等。
  6. 應急儲備物資。應急儲備物資主要包括:電臺、警棍、電擊槍、對講機、多功能警用盾牌、警用防護防爆設備、救生設備、手銬、望遠鏡、雨具、阻擋路障等。
  7. 全市等級公路情況。全市等級公路里程總計16,801.78公里,價值5,268,126.77萬元。其中:一級公路47.13公里,價值353,494.00萬元;二級公路722.47公里,價值1,484,424.03萬元;三級公路341.03公里,價值481,207.86萬元;四級公路15,691.15公里,價值2,949,000.88萬元。
  8. 全市市政基礎設施情況。全市城市基礎設施價值共計1,535,973.26萬元,主要包括:城市道路橋梁數量694.82公里,價值819,482.21萬元;地下綜合管廊30.19公里,價值2159萬元;園林綠化9,757.25平方米,價值344,050.00萬元;供水輸配設施624.57公里,價值21,875.93萬元;水廠34個,價值29,484.74萬元;城市排水和污水處理收集設施399.83公里,價值21,973.31萬元;污水處理廠15個,價值17,931.39萬元;城市環境衛生設施中生活垃圾無害化處理廠20個,價值9,132.20萬元;公廁143個,價值5,179.21萬元;公共文化體育設施9,805個,價值81,792.03萬元;其他市政設施累計828項,價值182,913.24萬元。
  9. 全市文物資產情況。全市文物資產主要包括:不可移動文物3915處,可移動文物87848件。不可移動文物中,全國重點文物?;さノ?52處,省級文物?;さノ?0處,市縣級文物?;さノ?24處,尚未核定公布為文物?;さノ壞牟豢梢貧奈?249處??梢貧奈鎦?,一級文物61件,二級文物295件,三級文物3990件,一般文物83502件。均按名義金額計價。
  10. 行政事業單位固定資產構成情況。全市固定資產期末賬面數原值1,379,945.2萬元,累計折舊100,082.85萬元,凈值1,279,862.35萬元,其中:土地、房屋及構筑物857,704.76萬元,占固定資產的67.02%;通用設備217,529.18萬元,占17%;專用設備145,501.84萬元,占11.37%;文物和陳列品913.15萬元,占0.07%;圖書檔案8,648.99萬元,占0.68%;家具、用具、裝具及動植物49,564.44萬元,占3.87%。
  11. 行政事業單位資產配置情況。全市新增固定資產157,435.42萬元。從資產類別分析,新增土地、房屋及構筑物74,332.29萬元,占47.21%;新增通用設備34,336.37萬元,占21.81%;新增專用設備41,394.81萬元,占26.29%;新增文物和陳列品0.43萬元,占0%;新增圖書檔案449.34萬元,占0.29%;新增家具、用具、裝具及動植物6,922.17萬元,占4.4%。從配置方式分析,新購固定資產117,115.42萬元,占74.39%;調撥11,074.45萬元,占7.03%;接受捐贈422.23萬元,占0.27%;置換2,210.7萬元,占1.4%;其他方式新增26,612.61萬元,占16.9%。
  全市新增無形資產5,477.85萬元,其中:新增專利0萬元,占0%;新增非專利技術7.33萬元,占0.13%;新增土地使用權1,412.09萬元,占25.78%;新增計算機軟件4,057.54萬元,占74.07%。從配置方式分析,新購無形資產4,331.75萬元,占79.08%;調撥64.87萬元,占1.18%;接受捐贈0萬元,占0%;置換0萬元,占0%;其他方式新增1,081.23萬元,占19.74%。
  12. 行政事業單位資產使用情況。
 ?。?)資產使用情況。全市使用固定資產總計1,379,945.2萬元,其中自用1,360,767.98萬元;閑置4,849.87萬元;其他14,300.97萬元。無形資產總計82,156.2萬元;其中自用82,106.05萬元;閑置3.66萬元;其他46.49萬元。
   (2)出租出借情況。 全市出租出借資產,總計26.38萬元。從資產類別上分析,流動資產總計0萬元,固定資產總計26.38萬元,其中:房屋類資產總計26.38萬元,占固定資產比值為100%,無形資產總計0萬元,在建工程0萬元,其他資產0萬元。從單位性質上分析,行政單位占比100%,事業單位占比0%,民間非盈利組織占比0%。
 ?。?)對外投資情況。 全市對外投資出資資產賬面情況,總計7,691.06萬元。從資產類別上分析,流動資產總計7,069.79萬元,固定資產總計610萬元,無形資產總計6.65萬元,其他資產4.62萬元。從單位性質上分析,行政單位占比0%,事業單位占比100%,民間非盈利組織占比0%。從投資類型分析,短期投資出資資產賬面原值2,002.89萬元,長期債券投資出資資產賬面原值27.75萬元,長期股權投資出資資產賬面原值5,660.42萬元。
  13. 行政事業單位資產處置情況。全市處置資產總額合計12,113.56萬元。從資產類別分析,流動資產合計89.49萬元,占比0.74%,固定資產合計11,965.8萬元,占比98.78%,其中:土地、房屋及構筑物資產合計5,006.11萬元,占固定資產比值41.84%,通用設備類資產合計5,912.35萬元,占固定資產比值49.41%,專用設備類資產合計731.21萬元,占固定資產比值6.11%,文物和陳列品類資產合計4.05萬元,占固定資產比值0.03%,圖書檔案類資產合計0.3萬元,占固定資產比值0%,家具、用具、裝具及動植物類資產合計311.78萬元,占固定資產比值2.61%。無形資產合計2.4萬元,占比0.02%,長期投資合計0萬元,占比0%,在建工程合計0萬元,占比0%,其他資產合計55.88萬元,占比0.46%。從處置形式上分析,出售\出讓\轉讓4,111.7萬元,占比33.94%,無償調撥(劃轉)3,682.57萬元,占比30.4%,對外捐贈23.07萬元,占比0.19%,置換0萬元,占比0%,報廢報損4,240.35萬元,占比35%,貨幣性資產損失核銷0萬元,占比0%,其他55.88萬元,占比0.46%。
   14. 行政事業單位資產收益情況。全市有償使用收益總計0.17萬元,其中:出租出借收益0萬元,對外投資收益0.17萬元。資產處置收益61.29萬元,其中:本期處置事項收益61.29萬元,往期處置事項收益0萬元。本期已繳收益61.16萬元。
                                        關于全市行政事業性國有資產管理情況的調研報告
                (2019年6月25日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議上)
                                             巴中市人大財經委 常委會預算工委
  為深入貫徹落實中央、省委、市委關于政府向同級人大常委會報告國有資產管理情況的有關改革要求,根據市人大常委會2019年監督工作計劃,5月下旬,市人大常委會副主任王熏陶帶領市人大財經委、常委會預算工委對我市行政事業性國有資產管理情況開展了專題調研。現將有關情況報告于后:
  一、主要成效
  近年來,市人民政府及相關部門認真貫徹落實中央、省委、市委關于行政事業性國有資產管理的重大決策部署,深化經營管理改革,初步理順管理體制,不斷健全法規制度,切實規范資產管理,著力夯實管理基礎,提高資產使用效益,保障行政事業單位有效運轉和高效履職,促進各項事業高質量發展,加快了川陜革命老區振興發展示范區建設。截止2018年底,全市行政事業性國有資產總計1484.34億元,其中:行政事業單位國有資產494.46億元,政府儲備物資資產3.82億元,公共基礎設施資產780.54億元,保障性住房9.98億元,受托代理資產101.78億元,其他行政事業性國有資產93.76億元;文物資產91763件(處、套),其中:不可移動文物3915處,可移動文物87848件(套)。市本級行政事業性國有資產總計403.21億元,其中:行政事業單位國有資產160.18億元,政府儲備物資資產1.67億元,公共基礎設施資產96.9億元,受托代理資產88.77億元,其他行政事業性國有資產55.69億元;文物資產14571件(處、套),其中:不可移動文物176處,可移動文物14395件(套)。
 ?。ㄒ唬┓ü嬤貧戎鴆酵晟?。認真貫徹實施國務院及財政部關于行政事業性國有資產管理的相關規定,結合我市實際,逐步完善了國有資產管理法規制度體系。強化頂層設計。出臺《巴中市市級行政事業單位國有資產管理辦法(試行)》,推行“三集中”“五統一”(集中決策、集中產權、集中收益和統一預算、統一采購、統一調配、統一經營、統一處置)管理制度。率先在全省制定《巴中市紅軍文物?;ぬ趵貳棟橢惺惺弒;ぬ趵?,切實強化紅軍文物及石窟?;?。細化管理制度。針對資產配置、使用、處置、收益收繳等薄弱環節,先后出臺《巴中市市級行政事業單位通用辦公設備家具配置標準》《巴中市市直機關公務用車配備使用管理規定》《巴中市市級行政事業單位國有資產使用管理辦法》《關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產處置管理有關事項的通知》以及《巴中市市級行政事業單位國有資產收益管理辦法》等規范性文件,初步構建了從“入口”到“出口”的全過程資產管理體系。健全內控體系。為切實加強國有資產日常管理,各主管部門和單位積極推進內部控制建設,強化對內部權力運行的制約,進一步提高了行政事業單位內部管理水平。加強績效評價。將資產管理納入預算績效考核范圍,重點考核評價資產配置、使用、處置、收益等內容。
 ?。ǘ┳什芾砣漲髑炕?。嚴格落實行政事業性國有資產管理規定,加強國有資產的日常管理。力求科學配置。按照厲行節約、科學合理、保障需求、提高效率的原則,嚴格通用辦公設備家具及公務用車配置標準,充分調劑使用閑置資源,從嚴審批資產購置行為。嚴格實行“先有預算,后有配置”的規定,積極推進資產管理與預算管理相結合,把資產配置預算納入部門預算。強化有效使用。嚴格資產驗收登記、及時處理賬務并納入信息系統;完善資產保管、使用、清查等內部管理;集中統一管理辦公用房,除個別產權外,市級行政事業單位辦公用房權屬證明全部移交機關事務服務中心統一管理;加大非經營性實物資產的調劑整合力度,穩步推進集中辦公。探索推進公物倉管理,建立了市級行政事業單位閑置資產、淘汰資產、超標準配置資產和執法單位罰沒物品的歸集、保管、調配、出租、出借、報廢、處置等平臺。強化資產出租、出借、對外投資和擔保審批管理,建立健全專門臺賬,實行專項管理。從嚴規范處置。堅持先報批后處置的原則,嚴格按照規定程序審批辦理;經營性資產的處置引入競爭機制,實現收益最大化。2018年,資產處置收益61.29萬元。通江縣嚴把四關(審批關、評估關、底價關、拍賣關),加強資產處置管理。依法管理征收。嚴格按照政府非稅收入管理規定,實行“收支兩條線”管理,收益全額繳入財政,嚴禁資產收益流失。
 ?。ㄈ┗」ぷ韃歡蝦皇?。不斷夯實國有資產管理基礎工作,促進國有資產管理規范化、信息化。清查核實資產。采取以物查賬、以賬對物、賬實相符等方法,對行政事業單位基本情況、財務情況以及資產情況等進行全面的清理和清查,準確掌握行政事業單位資產占有、使用情況和國有資產產權情況,摸清了國有資產“家底”。恩陽區與資產評估工作緊密結合,扎實開展行政事業性國有資產全面清查。規范信息管理。財政部門構建了橫向“財政部門—行政事業單位”、縱向“市—縣(區)”的資產管理信息系統,開展業務培訓,完成部分基礎信息錄入,及時準確掌握各類資產的總量、分布、結構,強化集中管理、統籌安排、優化配置;對固定資產報廢報損等業務實行在線審批,提高了工作效率。強化監督檢查。堅持單位內部監督、財政監督、審計監督相結合,加強對資產管理的全過程監管;財政部門實行定期與不定期、經常性與專項檢查相結合,開展監督檢查,督促落實資產管理制度。審計部門結合財政預算執行、領導干部經濟責任審計,將行政事業性國有資產管理作為審計的重要內容。加強組織保障。財政部門健全了資產管理機構,各單位配備了專職或兼職資產管理人員,明確了管理職責,落實到崗、具體到人。南江縣建立了政府資產報告編制工作聯席會議制度。
  二、存在問題
 ?。ㄒ唬┘業撞還磺宄?。個別資產產權不明甚至存在產權糾紛。部分辦公用房管理存在監管盲區,如鄉鎮便民服務中心是否納入辦公用房統一管理仍未明確界定。公路資產未歸屬交通部門管理,村社自建道路未納入交通統計系統。資源性資產和無形資產管理權屬模糊、利用率不高。部分交通、水利等公共基礎設施資產會計計量不規范,難以準確計量價值。個別項目竣工并投入使用但未及時辦理決算并轉作資產管理,如市圖書館附樓工程。
 ?。ǘ┕芾聿還還娣?。資產管理與預算管理相結合機制還需進一步完善。很多單位資產入庫登記、領用交回、清查盤點、統計報告、管理考核不嚴,國有資產增減變動未及時入賬,造成賬表、賬賬、賬卡、賬實不符。辦公用房調劑整合力度不夠,基本辦公用房缺口極大(全市125931平方米,其中市級14002平方米)、租賃辦公房(市級5個單位共租賃3000平方米)與個別單位閑置不用并存。閑置資產、淘汰資產以及超標準配置資產的綜合利用不夠。有的單位未經批準出租出借辦公用房。存在個人隨意占用國有資產的情況。個別單位處置資產不報批、不評估鑒定。
 ?。ㄈ┗〔還輝?。部分單位存在“重資金管理輕資產管理”“重采購輕管理”“只用不管”等思想,無專人負責,資產清查、信息統計走過場。行政事業單位資產面寬量大,管理力量薄弱,管理員多為兼職且變動頻繁、跟不上工作需要。資產管理信息系統的資產使用管理以及資產收益等相關信息還未健全和完善,部分單位資產賬實不符、基礎信息不夠準確。全市辦公用房監督管理仍依靠傳統的紙質檔案管理方式,信息交換不及時、管理粗放。國有資產中的儲備物資、公共基礎設施等資產管理的制度不健全。全市黨政機關辦公用房配置保障規劃尚未編制出臺;辦公用房存在多頭管理現象,各縣(區)基本未建立辦公用房維修管理辦法、未建立詳實的辦公用房臺賬和資產管理責任制。
  三、幾點建議
 ?。ㄒ唬┤縭得宓資?。行政事業性國有資產是保障政權運轉、提供公共服務的物質基礎,對于服務市委重大發展戰略、推進川陜革命老區振興發展具有重要意義。市人民政府及各行政事業單位要提高對行政事業性國有資產管理重要意義的認識,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,加強組織領導,完善管理體制,明確責任主體,強化責任落實,切實解決產權不明晰、會計計量不規范等遺留問題,科學、準確、及時掌握各類行政事業性國有資產家底,確保報告結果完整、真實、可靠、可核查。
 ?。ǘ┣惺倒娣豆芾?。進一步完善資產管理與預算管理相結合的機制,科學合理編制政府采購預算,均衡配置資源。進一步完善涵蓋資產配置、使用、處置等各環節的管理辦法,建立健全儲備物資、公共基礎設施等資產管理制度。研究編制全市黨政機關辦公用房配置保障規劃,逐步解決基本辦公用房缺口。嚴格執行資產管理制度,逗硬開展資產清查核實,做到賬表、賬賬、賬卡、賬實相符。建立資產調配統籌機制,完善公物倉管理,擴大資產共享共用范圍,盤活國有資產,提高資產使用效率。加強流動資產、在建工程和無形資產管理,避免形成資金沉淀、在建工程長期不轉固定資產、無形資產不納入賬內核算等問題。加強公共基礎設施、保障性住房、政府儲備物資、文物等資產管理。切實遏制隨意處置資產行為,防止國有資產流失。
 ?。ㄈ┰抵位?。大力推進資產管理信息系統建設,探索與預算、決算、政府采購和非稅收入管理系統對接,完善基礎數據,逐步實現網上辦理,加強監管部門間信息共享;推進辦公用房管理信息化。加強隊伍建設,健全資產管理機構,配強專職人員。建立資產管理信息的公開機制,積極穩妥推進行政事業單位國有資產占有、使用和管理情況的公開,主動接受社會監督。探索創新行政事業單位資產管理審計監督,充分利用大數據分析,重點加強對資產配置、使用、處置、收益等環節的監督。進一步建立和完善國有資產監督管理責任追究制度,加大對發現問題處理處罰力度,增強領導干部財經法紀意識,切實履行好國有資產監督管理職責。
巴中市人民政府研究處理《關于全市脫貧攻堅工作推進情況的審議意見和專題詢問重點督辦事項》情況的報告
                     2019年6月25日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議上
                                          巴中市人民政府副市長 鄧 洪

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
  去年6月25日,市四屆人大常委會第十二次會議聽取和審議了市人民政府關于全市脫貧攻堅工作推進情況的報告,并開展了脫貧攻堅專題詢問。針對審議和專題詢問意見,市政府高度重視,先后召開市政府常務會、專題會議和脫貧攻堅領導小組會議安排部署,將審議意見和專題詢問重點督辦事項作為脫貧攻堅工作重點,有力促進全市脫貧目標圓滿實現。現將研究處理情況報告如下:
  一、關于用好用活國家政策助推巴中脫貧攻堅
  把精準扶貧精準脫貧作為推動巴中跨越發展、高質量發展的重大機遇,市政府何平市長等多次帶隊進京赴省對接匯報,促成更多政策、項目、資金落戶巴中。財政金融資金持續加大。2018年到位中、省財政專項扶貧資金7.04億元,較2017年增長12.6%,統籌整合涉農資金23.16億元。扶貧小額信貸余額16億元,產業、教育、醫療、金融支持脫貧 “四項基金”總規模達7.89億元,新設立37.5億元的川陜革命老區振興發展基金,為脫貧攻堅提供了資金保障。社會力量充分匯聚。浙江省麗水市東西部扶貧協作,今年首批實施項目46個,到位資金1.2億元;香港各界扶貧促進會定點幫扶南江縣,已啟動實施項目3項11類,到位資金4290萬元?!胺銎度鍘被疃奐莆緇岱銎鍛度虢?0.7億元?;∽ㄏ鈧С??!洞ㄉ賂錈锨裥朔⒄構婊釩橢脅糠忠淹蹲?261億元,《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃》落地項目1740個?!豆賾詘橢惺型啞豆ゼ嵴呦钅啃棖笄榭齙謀ǜ妗芬鴉袷∥?、省政府批復,23項政策項目均有實質性進展,特別是在加大財政支持、加大基礎設施建設力度、加大國土政策等方面成效突出。
  二、關于堅持精準扶貧與區域發展雙輪驅動
  針對全市整體貧困、深度貧困、連片貧困實際,始終堅持精準方略,立足貧困對象分布廣而散的現狀,通過對標解決貧困人口“兩不愁三保障”問題助推區域發展,實現雙輪驅動、互促共進。精準減貧成效顯著。全市已累計減少貧困人口43.6萬,退出貧困村598個,巴州區、恩陽區、南江縣摘帽,退出貧困對象的“一超六有”“一低五有”“一低三有”全面對標達標。精準推動項目實施。市縣聯動對所有村、所有戶開展對標補短大排查,對梳理出的8大類3萬余個項目需求,對應建準建實脫貧攻堅項目庫,逐一落實資金來源、時間安排、保障措施,一次鎖定、分類實施、對單銷號。全面完成連片開發。從2011年至2018年,全市已完成100個連片扶貧開發建設任務,基本實現道路聯通、產業連片、公共服務共享,脫貧基礎更加夯實。分類統籌推進。堅持攻堅與鞏固并重,對預脫貧村實施“三對標”(對標“五有”補短板、對標政策強宣傳、對標驗收抓督查)、已脫貧村實施“三鞏固”(鞏固產業抓增收、鞏固設施重管護、鞏固“四好”建新村)、非貧困村實施“三同步”(發展規劃同步、項目投入同步、結對幫扶同步),實現脫貧成果共享。
  三、關于進一步建立健全公共服務體系
  聚焦“兩不愁三保障”,加快建立完善與脫貧奔康相適應的公共服務體系,不斷提高群眾的獲得感和幸福感。強化教育保障。全面落實教育扶貧政策,2018年投入18.9億元,續建、新建校舍(運動?。?4萬平方米,兌現教育助學資金4.33億元,救助建檔立卡貧困家庭學生13737人次,貧困家庭無一人因貧困失學輟學。強化醫療保障。大力實施“健康扶貧五大行動”,推行家庭醫生簽約、免費體檢、巡回醫療等服務,49.42萬建檔立卡貧困人口全部納入扶助范圍,縣域內住院病人個人醫療支出控制在10%以內,實現貧困戶小病看得起,大病不影響基本生活。強化兜底保障。鎖定社會特困群體最低保障,抓實農村低保、醫療救助、臨時救助、特困人員救助、困境兒童救助,農村低保標準提高到3720元/年、困難殘疾生活補貼提高到70元/月/人、農村特困人員集中供養生活費提高到500元/月,實現應保盡保、應兜盡兜。完善城鄉治理體系。出臺《關于進一步加強和完善城鄉社區治理的實施意見》,提出37項具體任務,確保到2020年,建成城鄉一體基本公共服務體系,學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標基本實現。
  四、關于充分發揮基層干部對脫貧攻堅的帶動作用
  脫貧攻堅,主體在人,關鍵在干。特別是基層干部與貧困群眾面對面,很大程度攸關脫貧成敗。選優配強基層黨組織。探索在邊界、邊遠、邊角“三邊”地區跨區域建立聯合黨組織,全市跨村聯建黨組織42個。依托南江小河職業中學成立巴中村政學院,已培訓學員1.3萬余人次,1250余名學員進入村社干部隊伍。實施組織覆蓋、回引創業、定向培育“三大行動”,成功吸引4100余人返鄉創業,發展優秀農民工黨員425名,遴選1389名優秀農民工進入后備庫,1053名擔任村“四職”干部。深化駐村幫扶。堅持“沉下去、貼著幫”,在7萬多名黨員干部結對幫扶貧困戶、699個駐村工作隊駐村幫扶貧困村基礎上,新抽派市縣業務骨干6431名、組建1102個駐村工作隊,對所有非貧困村實施駐村幫扶;制定駐村工作隊5類20項具體任務,細化幫扶干部“五條繡花措施”,提升幫扶實效。強化獎懲激勵。落實關愛脫貧一線干部22條細則和市委13條措施,63名優秀第一書記、79名優秀駐村干部先后受到省、市表彰表揚。選拔優秀鄉鎮黨委書記、優秀第一書記、脫貧攻堅一線優秀干部、優秀引進人才等群體中260余名干部充實到區縣和一線部門領導班子,極大激發廣大干部脫貧攻堅干事創業激情。
  五、關于著力提高脫貧攻堅質量
  緊盯脫貧攻堅目標任務,印發《關于提升脫貧質量的十條意見》,健全《脫貧攻堅統攬各項工作制度》《脫貧攻堅工作推動制度》《脫貧攻堅資金投入制度》《脫貧攻堅工作督導制度》等“四項制度”,嚴把“六道關口”,確保脫貧質量和效果。嚴把對象入口關。精準實施動態調整,及時識別、及時入庫、及時確定幫扶人、及時落實扶持措施,常態開展“回頭看”“回頭幫”,做到“該進則進、該退則退、實事求是、徹底精準”,確保不落下一戶一人。嚴把政策落實關。全面落實脫貧攻堅“十大政策”,確保應享盡享,最大限度發揮政策減貧效應。加強扶貧項目、資金監督管理,持續推進脫貧攻堅規范化建設。嚴把過程管理關。層層簽訂脫貧攻堅目標責任書,通過一月一研判、一季一勘驗、半年一考核、常態督查暗訪等方式交流經驗、研判形勢、解決問題,強力推進階段任務如期完成。嚴把問題整改關。著力構建“暗訪抽查+民主監督+媒體問政”督查機制,對中央、省督查等各級反饋問題實行清單管理、限期銷號,確保問題找得準、整改落得快、質量有保障。嚴把驗收評價關。堅持全覆蓋、零“欠條”和分級負責、“誰驗收、誰簽字、誰負責”原則,分級開展戶脫貧、村退出、縣摘帽驗收,做到真脫實退。嚴把成效鞏固關。堅持“四個不摘”要求,持續加大對已脫貧對象的監測幫扶。集中時間、集中力量全面落實“兩不愁三保障”回頭看大排查,一村一村的過、一戶一戶的查,找出短板弱項,制定整改措施,推進“拔點行動”,確保脫貧成果經得起檢驗。
  六、關于專題詢問問題整改
  針對《脫貧攻堅專題詢問重點督辦事項責任分解表》督辦的8個方面10個具體問題,市政府進行了專題研究分析,按照明確的辦理責任單位和完成時限,分別提出整改措施,納入暗訪督查和工作考核范圍,舉一反三推進整改。截至目前,南江縣南江鎮雙元村安全飲水、恩陽區下八廟鎮印盒山村土地流轉4個問題已整改到位,并對相關責任人進行了黨紀處分。通江縣鐵廠鄉筲箕背村村道公路已于今年4月竣工并投入使用,恩陽區漁溪鎮金山村飲水等2個問題將于今年6月底前完成整改,恩陽區關公鎮至玉山、通江縣民勝鎮草廟村道路已納入相關規劃年內啟動建設。其余教育、醫療、衛生、法治扶貧和激發貧困戶內生動力等需要長期整改的問題也已取得階段性成效,目前正有序推進整改工作。

關于市人民政府研究處理《全市脫貧攻堅工作推進情況報告的審議意見和專題詢問重點督辦事項》 落實情況的督查報告
                       2019年6月25日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議上
                                                           巴中市人大常委會農工委

  2018年6月,市四屆人大常委會第十二次會議對全市脫貧攻堅工作進行了專題詢問,會議提出了五個方面的審議意見并確定了8個類別的重點督辦事項交市人民政府研究處理。一年來,市人民政府通過召開市政府常務會、專題會議和脫貧攻堅領導小組會議進行研究,制定辦理方案,落實辦理措施。市人大常委會分管領導多次組織召開專題會議,提出督辦整改要求。市人大常委會農工委對市人民政府及相關職能部門研究處理該審議意見和重點督辦事項辦理情況進行了跟蹤督辦。現將督查情況報告如下:
  一、法治扶貧意識明顯增強。一是深入學習《四川省農村扶貧開發條例》。把學習貫徹條例列入市、區縣黨委、政府重要議事日程,納入黨委常委會、政府常務會會前學法和縣處級領導干部讀書班重點內容。舉辦脫貧攻堅政策法規專題培訓班,對新錄用基層公務員、鄉鎮村負責人、駐村第一書記進行集中輪訓,確保對條例學得深、悟得透、執行好。二是營造濃厚法治氛圍。通過召開干部群眾大會、舉辦農民夜校、印發宣傳資料、開展“七五”普法考試等方式,扎實開展“3個一”宣傳活動(一場法治文藝匯演、一場法治主題宣傳、一場法律服務),將條例精神送達到千家萬戶,著力營造依法扶貧、依法脫貧的良好氛圍。三是扎實推進法治扶貧實踐。出臺《巴中市法治助力脫貧提升行動實施方案》《巴中市依法治市領導小組關于加強法治保障服務脫貧攻堅工作的意見》,指導全市開展法治助力脫貧攻堅工作。
  二、脫貧攻堅政策紅利充分釋放。一是專項支持力度大。將脫貧攻堅作為最大的發展機遇,積極爭取國家和省級專項支持,《川陜革命老區振興發展規劃》巴中部分已投資2261億元,《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃》落地項目1740個。二是資金投入力度大。加大國、省財政涉農資金統籌整合,設立總規模7.89億元的產業、教育、醫療、金融支持脫貧“四項基金”和37.5億元的川陜革命老區振興發展基金,助力脫貧攻堅。2014年以來,累計投入扶貧資金782.7億元(其中整合各類財政涉農資金94.8億元),累計投放扶貧小額信貸20.3億元,為打贏脫貧攻堅戰提供了強大的財力保障。三是社會幫扶力度大。與浙江麗水市簽訂東西部協作幫扶框架協議,今年新實施項目46個,首批到位資金1.2億元;務實做好香港各界扶貧促進會定點幫扶南江縣工作,已啟動實施項目3項11類,到位資金4290萬元。利用“中國社會扶貧網”開展扶貧日捐贈活動,累計吸引社會扶貧投入近30.7億元,惠及13.8萬戶貧困群眾。
  三、脫貧攻堅保障體系不斷加強。一是強化基層組織保障。從鄉鎮黨委書記、第一書記、脫貧攻堅一線、引進人才等群體中選拔260余名優秀干部充實到區縣和一線部門領導班子,極大地激發了廣大干部干事創業激情。建強村“兩委”班子,探索在邊界、邊遠、邊角“三邊”地區跨區域建立聯合黨組織,全市跨村聯建黨組織42個。實施組織覆蓋、回引創業、定向培育“三大行動”,加強對村級后備干部培養,遴選1053名優秀農民工擔任村“四職”干部。二是聚焦“兩不愁三保障”。兌現教育助學資金4.33億元,救助建檔立卡貧困家庭學生13737人次,貧困家庭無一人因貧困失學輟學。大力實施“健康扶貧五大行動”,全市49.42萬建檔立卡貧困人口全部納入扶助范圍。鎖定社會特困群體兜底保障,抓實農村低保、醫療救助、臨時救助、特困人員救助、困境兒童救助,實現應保盡保、應兜盡兜,醫養結合、“公建民營”模式獲得省級認可。
  四、脫貧攻堅質量全面提升。一是出臺了關于提升脫貧攻堅質量的十條意見。要求各地各部門切實做到“扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準”。并對飲水安全保障、產業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷、農村危房改造、健康扶貧、教育扶貧、生態扶貧、金融扶貧和綜合保障服務“十大扶貧政策”的落地落實作出安排。二是同步推進非貧困村發展。扎實開展“回頭看”“回頭幫”,堅持繼續攻堅與防止返貧相結合,對已脫貧的堅持力度不減、政策不變、幫扶不脫鉤,鞏固脫貧成果。同時堅持貧困村與非貧困村統籌推進,對非貧困村實施“三同步”(發展規劃同步、項目投入同步、結對幫扶同步),實現脫貧成果共享與均衡發展。三是嚴把“六道關口”。精準實施動態調整,嚴把對象入口關;建立完善扶貧項目資金監管機制,嚴把政策落實關;層層簽訂脫貧攻堅目標責任書,嚴把過程管理關;構建“暗訪抽查+民主監督+媒體問政”督查機制,嚴把問題整改關;開展戶脫貧、村退出、縣摘帽驗收,嚴把驗收評價關;持續加大對已脫貧對象的監測幫扶,嚴把成效鞏固關。
  五、重點督辦事項較好完成。依據《市人大常委會辦公室關于印發〈脫貧攻堅專題詢問重點督辦事項責任分解表〉的通知》(巴人辦〔2018〕29號)要求,提出了交通、水利、教育等8個方面的督辦事項,9個要求限時辦理的具體問題,共涉及7個辦理責任單位。各責任單位制定方案,狠抓整改落實,較好完成了督辦事項任務。市經信局在專題詢問結束隨即對經開區奇章辦事處碧埡村新增了一臺變壓器并納入實施新一輪農網改造,徹底解決了該村用電難的問題。市水利局多次赴專題詢問反映的幾個村實地研究解決問題,并在全市舉一反三開展了農村飲水安全專項整治行動。通江縣鐵廠鄉筲箕背村8.7公里的村道路已于今年4月竣工投用。恩陽區關公鎮至玉山鎮道路、通江縣民勝鎮草廟村道路已納入相關規劃年內啟動建設。恩陽區下八廟鎮印盒村土地流轉的問題已制定整改方案,目前已兌現部分流轉費用。對群眾反映印盒山村收回20多戶危舊房改造資金用作其他用途的問題,恩陽區紀委已對相關責任人進行了黨紀處分。教育、醫療、衛生、法治扶貧和激發貧困戶內生動力等需要長期整改的問題已取得明顯成效。
  總體來看,市人民政府高度重視市人大常委會脫貧攻堅專題詢問審議意見和重點督辦事項的辦理,在推進全市精準脫貧和高質量脫貧等方面措施有力,成效明顯。但個別地方還存在扶貧政策宣傳不夠深入、農村集體經濟仍然薄弱、公共服務不夠完善等問題。建議市人民政府繼續采取有力措施,進一步加強扶貧領域國家政策宣傳,不斷提升群眾認可度和滿意度;進一步推進依法扶貧,嚴厲打擊扶貧領域違法違紀行為;進一步強化產業對扶貧的帶動作用,確保穩定脫貧;進一步完善農村公共服務配套,增強群眾獲得感和幸福感,全面決戰決勝脫貧攻堅,為實施鄉村振興戰略打牢基礎。
市人大常委會“脫貧攻堅工作”專題詢問重點督辦事項完成情況滿意度測評統計表
  2019年6月25日,市四屆人大常委會第20次會議對2018年“脫貧攻堅工作”專題詢問重點督辦事項完成情況開展了滿意度測評。應到組成人員41人,實到33人,滿意票和基本滿意票數之和與實到人數之比為滿意率。得票情況如下: 
                    巴中市人大常委會關于檢查《醫療廢物管理條例》貫徹實施情況報告的審議意見
  市第四屆人大常委會第二十次會議聽取并審議了關于檢查《醫療廢物管理條例》實施情況的報告?;嵋槿銜?,市人民政府及相關部門高度重視醫療廢物管理工作,醫療廢物管理法規貫徹實施不斷深入,醫療廢物管理取得了一定成效。但也還存在醫療廢物處置能力不足、種類不全、醫療廢物收集暫存不規范、醫廢轉運不及時等問題。對此,會議提出以下意見:
  一、要進一步加強醫廢管理法規宣傳。市人民政府及其相關部門要繼續采取多種形式,加強醫療廢物管理有關法律法規、管理知識的宣傳,把醫療廢物管理法律法規納入各級醫療機構的學法內容。持續深入開展醫療廢物管理法律法規進醫院、進診所、進社區、進鄉村等活動,常態性對醫療機構、醫廢處置單位從業人員開展專題培訓。
  二、要進一步加強醫療廢物的監管。市人民政府要高度重視《醫療廢物管理條例》的貫徹落實,把醫療廢物管理作為政府加強環境?;?、提升環境綜合治理能力的重要工作,督促各區縣、市級相關部門、各醫療機構認真落實“黨政同責、一崗雙責”。壓實醫療機構、處置單位自覺履行環境?;ぶ魈逶鶉?,嚴格按照《醫療廢物管理條例》要求規范對醫療廢物進行收集、暫存、運輸、處置,認真落實收集臺帳和轉移聯單制度。全面開展醫療廢物規范化考核,對不達標的單位進行限期整改,對涉嫌違法的單位或個人立案查處。強化科技支撐,采取現代科技手段強化醫廢管理,醫廢處置單位要與市污染源監控平臺聯網運行,在線監管。
  三、要進一步強化醫廢監管執法。進一步細化部門責任,強化部門聯動,加大執法力度,嚴厲打擊醫療廢物環境違法行為。衛健、生態環境、公安、監委等部門要進一步完善醫療廢物管理信息共享、案情通報和案件移送制度,對典型案件要公開曝光查處,同時要對監管失職、瀆職的單位和個人嚴格問責追究。
  四、要加快推進醫廢處置設施建設。政府要統籌醫療廢物處置的規劃與建設,采取先進處置設備、工藝,增加病理性、化學性、藥物性醫廢處置能力。要增加投入,購置轉運專用車輛,進一步完善醫療廢水處理、污泥處置等設施設備,全面提升醫療廢物收集、處置能力建設,保障醫療廢物處置的規范性和安全性。推動鄉村衛生室、醫療診所等醫廢收集處置全覆蓋,進一步確保全市醫療廢物應收盡收,使醫療廢物得到科學、及時、安全處置。
  以上意見請市人民政府認真研究辦理,并及時向市人大常委會報告。
                巴中市人大常委會執法檢查組關于檢查《醫療廢物管理條例》貫徹實施情況的報告
                          2019年6月25日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議上
                                               巴中市人大常委會副主任 袁太政
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
  按照市人大常委會工作安排,市人大常委會執法檢查組于6月上旬赴巴州區、通江縣等地開展了《醫療廢物管理條例》執法檢查。此次執法檢查采取聽取匯報、查閱檔案資料、走訪座談、專題匯報等方式,重點抽查了通江縣人民醫院、民勝鎮中心衛生院和巴州區人民醫院、梁永鎮中心衛生院及部分診所等對《醫療廢物管理條例》的貫徹執行情況。現將我市《醫療廢物管理條例》落實情況報告如下。
  一、主要成效
  市人民政府及相關部門高度重視《醫療廢物管理條例》的貫徹落實,嚴格執行《醫療廢物管理條例》的各項規定,在法規宣傳,醫廢的收集、暫存、運輸、處置等方面做了大量工作。從檢查情況來看,全市醫療廢物管理工作成效比較顯著,有效防止了疾病傳播、切實?;ち松肪?、有力保障了人民健康。
 ?。ㄒ唬┕惴盒?。充分利用廣播、電視、報紙、政府網站、“雙微”等媒體,多形式廣泛宣傳《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《醫療廢物管理條例》《醫療衛生機構醫療廢物管理辦法》等法律法規。結合“4.7世界衛生日”“4.22地球日”“6.5世界環境日”等主題紀念活動,制作宣傳展板、發放宣傳資料,廣泛向醫療機構、企業、公眾宣傳有關醫療廢物管理方面的法律法規和相關知識,進一步提高了公眾的環保意識。不定期組織機關干部、環保志愿者深入醫療衛生機構、農村、社區,采取入(醫)院入(診)所宣傳、設置咨詢臺等方式,普及醫療廢物污染防治等環保知識。按照《大中城市固體廢物污染環境防治信息發布導則》要求,每年通過政府門戶網站等載體,對全市19張床位以上的重點醫療機構醫療廢物產生、處置情況進行全面公開。不定期邀請危險廢物管理、醫療廢物管理等技術專家對市域內醫療衛生機構、醫廢處置機構和其他危廢產生單位負責人、業務骨干開展專題培訓。
 ?。ǘ┱叨戎厥?。市政府高度重視醫療廢物污染防治工作,多次專題研究,出臺了《環境?;ぶ霸鴟止し槳浮?,對區縣黨委政府及市級有關部門醫療廢物收集、轉運、處置和設施建設等職能職責進行了明確;并將全市醫療廢物處置建設及擴能升級改造等列入《巴中市“十三五”環境?;す婊泛汀棟橢惺諧竅繢砩枋┙ㄉ樅暉平槳浮分氐愎ぷ骱橢氐閬钅?;加快推進集醫療廢物、污泥、餐廚垃圾、電子廢物等處置于一體的巴中市固體廢物處理循環經濟產業園建設。
 ?。ㄈ┕芾砣戰ス娣?。建立健全了醫療廢物管理、收集、暫存、轉運、處置“5本賬”,通過建立醫療廢物處置月度臺賬,全面掌握醫廢處置總體情況;醫療衛生機構基本建立了醫廢收集臺賬和暫存臺賬,有效防止醫廢流失,確保醫療廢物得到無害化規范處置。一是加強醫廢源頭管控。嚴格執行《巴中市醫療廢物集中處置管理辦法》,全市醫療機構醫療廢物收集、暫存基本做到了有設施、有制度、有預案、有人員,落實了管理責任和處置經費。二是加強醫廢轉運監管。嚴格執行醫療廢物轉移聯單制度,全市醫療廢物采用專用車輛運輸轉運,轉運過程全程GPS軌跡監控。三是加強醫廢處置效果監督。對巴中市潔原固廢處理有限公司醫廢處置情況實行與四川省固廢管理中心聯網24小時不間斷視頻監控,常態開展醫廢處置廢水在線監測和自行監測,定期對處置機構及處置后廢物填埋場周邊土壤污染現狀開展評估和自行監測。四是全面開展危險廢物管理規范化考核。每年由省、市生態環境主管部門對全市醫療廢物產生單位和醫療廢物處置單位進行規范化考核抽查,并逐年加大抽查比例。2018年以來,共抽查危險廢物產生單位33家(次),經營單位4家(次),對規范化考核基本達標的3個單位進行提醒警示,并對存在的問題限期整改。
 ?。ㄋ模┲捶喙芰Χ燃憂?。建立環境行政執法和刑事司法聯動機制,在中級人民法院成立環保法庭和市公安局治安支隊成立食藥環大隊。衛生健康、市場監管、住房城鄉建設、生態環境等部門不定期開展聯合執法,采取“不打招呼、不聽匯報、不定時間和直奔基層、直插現場”等方式對醫療機構開展隨機檢查。同時,紀法并用、嚴管重罰,結合“利劍斬污”“執法大練兵”等專項行動,近3年,全市共立案查處醫療機構環境違法行為11件,處???2.5403萬元。
  二、存在的主要問題
  近年來,我市在醫療廢物管理上雖取得了一些成績,但也還存在一些問題和不足,主要表現在以下幾個方面。
 ?。ㄒ唬┓ㄖ我饈緞杞徊郊憂?。一是區縣人民政府對《醫療廢物管理條例》的貫徹落實重視不夠。二是部分鄉鎮衛生院、城鄉診所對醫療廢物管理相關法律法規和醫療廢物規范化收集、暫存、管理的重要性、危害性認識不到位,對從業人員缺乏培訓,管理工作不夠精細。三是個別醫療機構主體責任意識不強,醫療廢物暫存間建設不規范、設備不齊全。
 ?。ǘ┮攪品銜锎χ媚芰Σ蛔?。一是處置設備超負荷運行。2017、2018年,全市實際日均收集處理醫療廢物分別約為7噸、6.28噸,超設計處理能力1倍以上;同時處置設備長期超負荷運轉,不僅維修頻次增多,而且運行成本增高。二是醫廢處理類別涵蓋不全。目前,我市醫廢處置單位僅能處理感染性和損傷性醫療廢物,病理性、化學性和藥物性醫療廢物尚不具備處理能力,特別是病理性醫療廢物長期存儲在醫療機構的冰柜里,得不到及時處置。三是醫廢處置二期項目建設推進緩慢。我市醫療廢物處置能力不足的問題已列入中央、省生態環保督察問題整改范圍,根據省規劃要求,我市醫療廢物處置二期建設項目應于2020年底建成投運。目前雖已納入巴中市固廢循環經濟產業園統一規劃實施,但征地拆遷等工作至今未完成,無法啟動醫療廢物處置二期項目,離中央生態環保督察整改完成時限進度要求尚有很大差距。
 ?。ㄈ┮攪品銜鍤占荽娌還娣?。一是個別醫療機構因場地受限,醫廢暫存間選址不合理,離周邊居民住戶或醫療區較近,且暫存間通風、防蚊蠅、防鼠、防盜、防滲、降溫設施不齊。二是分類分區暫存有待規范,個別診所存在醫療廢物與普通垃圾混裝現象;三是部分醫療單位醫廢轉移聯單及臺賬管理不規范,對醫療廢物重量未精準量化。
 ?。ㄋ模┫繒蛭郎閡椒獻瞬患笆?。按照《醫療廢物管理條例》規定,醫療廢物暫存時間不得超過48小時,由于我市目前僅巴中市潔原固體廢物處理有限公司一家醫療廢物處置單位,并且僅有5臺運輸車輛,醫療廢物收集轉運面寬量大,運輸距離較遠,特別是邊遠鄉鎮衛生院、社區診所醫療廢物得不到及時轉運,有的還存在2個月轉運一次的現象。部分村衛生室的醫廢未交由當地鄉鎮衛生院暫存。
  三、幾點建議
 ?。ㄒ唬┮徊郊憂懇椒瞎芾矸ü嫘?。市人民政府及其相關部門要繼續采取多種形式,加強醫療廢物有關法律法規、管理知識的宣傳,把醫療廢物管理法律法規納入各級醫療機構的學法內容。持續深入開展醫療廢物管理知識進醫院、進診所、進社區、進鄉村等活動,常態性對醫療衛生機構、醫廢處置單位從業人員開展專題培訓。
 ?。ǘ┮徊郊憂懇攪品銜锏募喙?。市人民政府要高度重視《醫療廢物管理條例》的貫徹落實,把醫療廢物管理作為政府加強環境?;?、提升環境綜合治理能力的重要工作,督促各區縣、市級相關部門、各醫療機構認真落實“黨政同責、一崗雙責”。壓實醫療機構、處置單位自覺履行環境?;ぶ魈逶鶉?,嚴格按照《醫療廢物管理條例》要求規范對醫療廢物進行收集、暫存、運輸、處置。全面開展醫療廢物規范化考核,對不達標的單位進行限期整改,對涉嫌違法的單位或個人立案查處。強化科技支撐,采取現代化科技手段強化醫廢管理,醫廢處置單位要與市污染源監控平臺聯網運行,在線監管。
 ?。ㄈ┮徊角炕椒霞喙苤捶?。進一步細化部門責任,強化部門聯動,加大執法力度,嚴厲打擊違法行為。衛健、生態環境、公安、監委等部門要進一步完善醫療廢物管理信息共享、案情通報和案件移送制度,及時查處和公開曝光醫療廢物環境管理違法和追責問責典型案例,確保我市醫療廢物環境安全。
 ?。ㄋ模┮涌焱平椒洗χ蒙枋┙ㄉ???蒲Ч婊?,采取先進處置設備、工藝,增加病理性、化學性、藥物性醫廢處置能力。要增加投入,購置轉運專用車輛,進一步完善醫療廢水處理、污泥處置等設施設備,全面提升醫療廢物收集、處置能力建設,保障醫療廢物處置的規范性和安全性。推動鄉村衛生室、醫療診所等醫廢收集處置全覆蓋,進一步確保全市醫療廢物應收盡收,使醫療廢物得到科學、及時、安全處置。
關于檢查《中華人民共和國婦女權益保障法》貫徹實施情況報告的審議意見
  2019年6月25日,巴中市四屆人大常委會第二十次會議聽取和審議了市人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國婦女權益保障法》貫徹實施情況的報告,會議提出如下審議意見:
  一、進一步加強男女平等基本國策教育?;夾員鵪降紉饈?,進一步加大《婦女權益保障法》《婚姻法》《勞動合同法》等相關法律法規的宣傳力度,要把宣傳重點放到邊遠農村、街道社區,讓廣大基層婦女知曉自己應該享有的各種權益,逐步增強她們的法律意識和自我?;ひ饈?,提高她們依法維權的能力。建立婦女維權訴求多部門聯動合作機制,扎實做好婦女心理疏導、糾紛調解、政策咨詢、信訪代理、法律幫助工作,共同維護婦女合法權益,嚴厲打擊侵害婦女權益的違法犯罪行為,以家庭和諧促進社會穩定。
  二、進一步拓寬婦女就業創業渠道。一是大力發展地方經濟,為廣大婦女多方位提供更多的就業崗位?;⒐嫘躍鴕蹈諼?,努力把未就業婦女人數控制在最低程度。二是多形式、多渠道、多層次、有針對性地對城鎮下崗失業失地婦女進行實用技術、農業科技各類職業技能培訓?;侔旄九鴕底ǔ≌釁富?,為廣大婦女搭建就業平臺,推動技能提升實現就業再就業。三是積極鼓勵廣大婦女自強自立,走出家庭,發展自我,激發勇于拼搏,敢于創業的新觀念。對婦女自主創業的要從政策、資金、技術等方面給予更有力的支持,要廣泛宣傳婦女創業典型,用身邊生活中的事例去激勵廣大婦女,使她們學有榜樣,趕有目標,增強自主創業的信心和決心。
  三、進一步完善婦女身心健康?;て教?。一是加強婚姻領域對婦女的?;?。在社區建立專門的婚姻家庭糾紛調解委員會,依托當地民政部門在社區建立家庭暴力庇護場所,為家庭暴力受害人提供臨時生活幫助。二要充分發揮農村基層調解組織在農村婦女維權工作中的作用,建立健全農村婦女維權平臺。三要加大對婦女身心健康的關注,加快基層婦幼保健機構建設,加強婚前醫學檢查和孕前優生健康檢查,落實預防疾病傳播干預措施。四要加大勞動監察力度,對侵害婦女特殊權益的違法行為依法追究責任,對用人單位不依法保障女職工勞動權益的行為予以堅決查處,切實維護婦女合法權益。
  以上意見,請市人民政府認真研究辦理,并將辦理情況于2020年2月向市人大常委會報告。
巴中市人大常委會執法檢查組
                                     關于檢查《中華人民共和國婦女權益保障法》貫徹實施情況的報告
                                 2019年6月25日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議上
                                                         巴中市人大常委會副主任 何 春
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
  根據市人大常委會2019年監督工作計劃,5月中下旬,市人大常委會副主任何春帶領執法檢查組赴恩陽區、平昌縣對貫徹實施《中華人民共和國婦女權益保障法》情況開展執法檢查,同時委托巴州區、南江縣、通江縣人大常委會就本行政區域貫徹實施情況開展執法檢查。現將執法檢查有關情況報告于后: 
  一、主要成效
  近年來,全市各級政府及相關職能部門高度重視婦女權益保障工作,把貫徹落實《中華人民共和國婦女權益保障法》作為促進男女平等、加快婦女事業發展的抓手,認真履行法律職責,依法保障婦女的政治權利和勞動、財產、文化教育、人身、婚姻家庭等權益,婦女群體整體素質不斷提升,生存發展環境逐步優化,男女平等意識明顯增強,有力推動全市婦女事業的快速發展。
 ?。ㄒ唬┍;じ九ㄒ嫻姆瘴找媾ê?。每年各相關職能部門充分利用“三八”維權周、“6.26”禁毒日、“11.25”消除對婦女暴力日、“12.4”憲法日等重要時間節點,通過廣播電視、報刊雜志、巴中婦聯門戶網站、微信公眾號、微博等媒體,持續廣泛深入宣傳《婦女權益保障法》《反家庭暴力法》等法律法規。發放各類法制宣傳資料12.7萬份,印發《巴中市婦女法律援助服務手冊》35000冊,懸掛宣傳標語1200余幅,制發維權小禮品15萬余份。去年成功爭取省婦聯在我市舉辦全省婦女兒童維權業務培訓班,舉辦巾幗維權大講堂220場次?;埂骯刈⒘羰馗九?撐起維權藍天”“法律進機關進校園進社區”等法律大講堂活動,發布婦女權益保障信息3700余篇,有效擴大婦女權益保障法律法規普及率。通過廣泛宣傳馬克思主義婦女觀、男女平等基本國策,全市婦女尊法、守法、學法、用法意識明顯增強,社會上男女平等意識顯著提升。
 ?。ǘ└九睦投鴕當U現鴆教嶸?。以拓寬就業渠道、加大創業扶持、強化技能培訓、加大失業保障等措施,通過春風行動、就業援助月、公共招聘等活動,大力發展適合婦女優勢和特點的產業,為婦女就業、創業創造便利條件??垢九骼啻匆稻鴕導寄芘嘌?80場次,參訓城鄉婦女達3.7萬人次,2018年底全市女性就業占比達到45.4%,基本實現了男女平等就業。全市發放財政貼息婦女小額貸款7948萬元,幫扶和帶動6700余名城鄉婦女創業就業。全市五大社會保險婦女參保人數逐年增加,社會保障覆蓋面不斷擴大。2018年底,全市女性參加基本養老保險8.2萬人,基本醫療保險8.3萬人,工傷保險5.6萬人,失業保險5.6萬人,生育保險5.9萬人。
 ?。ㄈ┪じ九ㄒ婢俅氬歡洗蔥?。一是婦女維權陣地加快建設。近年來,全市已建立110家庭暴力報警站(點)、法律援助工作站、心理咨詢服務站477個,為婦女兒童提供法律援助600人次,辦理性侵未成年人案9件,對7名未成年被害人開展司法救助。二是婦女維權熱線覆蓋暢通。全市“12338”婦女兒童維權熱線實現全覆蓋,積極融合“12345”市政服務熱線,為訴求婦女群眾提供便捷服務。近年來,全市婦聯系統接到婦女兒童來信來電來訪1841件,基本做到事事有回復、件件有著落。三是大力推進家事審判方式。各試點法院積極探索家事調解、家事調查、判后回訪幫扶等家事訴訟特別程序制度,推進家事審判機構專業化、審判團隊專業化、審判場所柔性化建設,構建家事糾紛多元化解機制。四是建立反家庭暴力聯防聯動機制。通過信息簡報、交流座談、個案溝通等形式,加強多部門協作,積極調解涉及婦女、兒童和老人權益?;さ納難?、撫養、扶養、繼承等婚姻家庭糾紛,有效預防和制止家庭暴力。近年來,全市開展維權咨詢指導、婚姻家庭關系調解、鄰里糾紛調解、司法救助等1300場次。
 ?。ㄋ模└九握檎純魷災納?。近年來,全市婦女領導干部的培養力度逐年加大,婦女參加社會事務管理比例不斷擴大,一批女性干部脫穎而出。目前,全市有女性全國人大代表1名、女性省人大代表7名、女性省政協委員4名;市、縣區兩級人大代表、政協委員中女性占比明顯提高。區縣黨政班子中有女性11名,占比12%;市級部門中擔任正職的女干部有12名,與上屆相比增長9%。近年來,全市機關事業單位公開考錄招聘1.49萬人中,女性占比達45.6%,公職人員和專業技術人才隊伍中女性比例持續增長。
  二、存在問題
 ?。ㄒ唬┧鷙Ω九投ㄒ嫻南窒筧勻淮嬖?。在部分非公企業尤其是小微企業中女職工勞動?;ご朧┞涫擋渙?,極個別私營企業既無設施也無措施,女職工勞動?;とㄒ媸艿角趾Φ南窒筧雜蟹⑸?。有些私營企業不同程度存在同工不同酬現象,招收女工不簽訂勞動合同,有的雖有合同但沒有?;づ骯ぬ厥餿ㄒ嫻哪諶?。部分企業女職工的工作條件和勞動環境較差,安全衛生設施不足,“四期”?;さ貌壞接行涫?。
 ?。ǘ└九鴕得媼儺碌奶粽?。近幾年勞動力市場總供給大于總需求的問題突出,就業形勢總體嚴峻,客觀上影響了女性就業。尤其是那些年齡偏大、文化偏低、技能單一的城鎮失業和農村失地女性,擇業和就業機會更少。實施“全面二孩”政策后,部分非公企業尤其是中小微企業在招工時一般選擇求職婦女的最佳年齡段,使接近生育階段和年齡較大的婦女就業難的問題更加突出。
 ?。ㄈ└九婪ㄎㄒ饈逗湍芰τ寫鑾?。一方面家庭暴力問題仍未得到有效制止。近年來全市婦聯接到家庭暴力投訴439件,占總投訴量79%。特別是一些文化層次較低的受害婦女往往因為顧及自身顏面、家庭的穩定,不愿到相關部門反映、投訴,而公眾對家庭暴力的危害性認識不夠,簡單地歸為家庭內部糾紛。另一方面因離婚造成婦女在財產爭議中權益受侵害的現象依然存在。盡管法院在判決中注重維護婦女兒童的合法權益,但由于婦女法律知識缺乏,收集證據能力薄弱,使得自身的利益得不到有效維護,而未成年人往往判給女方,使得未成年人的利益也受到損害。
  三、建議意見
 ?。ㄒ唬┙徊郊憂磕信降然竟囈逃??;夾員鵪降紉饈?,進一步加大《婦女權益保障法》《婚姻法》《勞動合同法》等相關法律法規的宣傳力度,要把宣傳重點放到邊遠農村、街道社區,讓廣大基層婦女知曉自己應該享有的各種權益,逐步增強她們的法律意識和自我?;ひ饈?,提高她們依法維權的能力。建立婦女維權訴求多部門聯動合作機制,扎實做好婦女心理疏導、糾紛調解、政策咨詢、信訪代理、法律幫助工作,共同維護婦女合法權益,嚴厲打擊侵害婦女權益的違法犯罪行為,以家庭和諧促進社會穩定。
 ?。ǘ┙徊酵乜碭九鴕蕩匆登?。一是大力發展地方經濟,為廣大婦女多方位提供更多的就業崗位?;⒐嫘躍鴕蹈諼?,努力把未就業婦女人數控制在最低程度。二是多形式、多渠道、多層次、有針對性地對城鎮下崗失業失地婦女進行實用技術、農業科技各類職業技能培訓?;侔旄九鴕底ǔ≌釁富?,為廣大婦女搭建就業平臺,推動技能提升實現就業再就業。三是積極鼓勵廣大婦女自強自立,走出家庭,發展自我,激發勇于拼搏,敢于創業的新觀念。對婦女自主創業的要從政策、資金、技術等方面給予更有力的支持,要廣泛宣傳婦女創業典型,用身邊生活中的事例去激勵廣大婦女,使她們學有榜樣,趕有目標,增強自主創業的信心和決心。
 ?。ㄈ┙徊酵晟聘九硇慕】當;て教?。一是加強婚姻領域對婦女的?;?。在社區建立專門的婚姻家庭糾紛調解委員會,依托當地民政部門在社區建立家庭暴力庇護場所,為家庭暴力受害人提供臨時生活幫助。二要充分發揮農村基層調解組織在農村婦女維權工作中的作用,建立健全農村婦女維權平臺。三要加大對婦女身心健康的關注,加快基層婦幼保健機構建設,加強婚前醫學檢查和孕前優生健康檢查,落實預防疾病傳播干預措施。四要加大勞動監察力度,對侵害婦女特殊權益的違法行為依法追究責任,對用人單位不依法保障女職工勞動權益的行為予以堅決查處,切實維護婦女合法權益。
                              關于檢查《中華人民共和國未成年人?;しā飯岢故凳┣榭霰ǜ嫻納笠橐餳?
    2019年6月25日,巴中市四屆人大常委會第二十次會議聽取和審議了市人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國未成年人?;しā飯岢故凳┣榭齙謀ǜ??;嵋樘岢鋈縵律笠橐餳?
  一、要進一步抓好未成年人思想道德建設。要充分利用愛國主義教育基地、青少年法制教育基地、科普教育基地等對中小學生開展豐富多彩、各具特色、寓教于樂的愛國主義、集體主義、社會主義和科普知識、法律法規等教育活動,為未成年人的思想道德教育和良好行為習慣的培養打牢基礎。各新聞媒體堅持正確的輿論導向,要立足自身優勢,積極制作發揮正能量的公益廣告,開辟綠色網站,充實內容,增設欄目,為學生健康上網,獲取知識提供廣闊的渠道。要加強網絡監管,持續不斷開展“掃黃”“打非”,依法查禁不利于未成年人身心健康的書刊、圖片和音像制品,不斷優化未成年人成長的社會環境。
  二、要進一步加大特殊?;ご朧┞涫?。各級政府要將未保工作納入當地國民經濟與社會發展規劃以及年度計劃,加強統籌協調,落實未保經費,加大工作指導和扶持力度。要根據孤殘、流浪、留守、貧困等未成年人群體的身心特點,完善特殊?;さ鬧貧卻朧?,強化服務手段,提高監護能力,從解決生活、學習、醫療和精神關愛等方面,給予更多切實有效的幫助。要大力發展職業教育,使沒有升入高中,閑散于社會的初中畢業生有書可讀,避免過早進入社會。
  三、進一步完善預防未成年人犯罪的工作機制。要進一步完善未成年人犯罪預防工作體系,各成員單位要切實擔負起主體責任,圍繞家庭、學校、社會、司法以及自我?;さ雀饗罟娑ǘㄆ謖倏嵋?,重點研究加強無業未成年人、留守兒童、在校問題學生等特殊群體的犯罪預防和?;すぷ?,解決有關具體問題,確保預防工作有序有效開展。創新和完善有利于?;の闖贍耆撕戲ㄈㄒ?,深入探索實踐社區矯正的有效方法,完善執行和矯正的銜接機制,盡最大努力教育、感化和挽救有罪錯的未成年人。
  四、進一步加大公益性未成年人活動場所的投入。各級政府要將適合未成年人的公益性活動場所建設納入國民經濟和社會發展規劃,將管理和使用經費納入政府財政預算。要加強對未成年人活動場所的建設與管理,注重發揮圖書館、科技館、紀念館、展覽館等場所的社會效益,規范其經營和管理,力爭對未成年人實行免費開放。對被擠占、挪用的公益性活動場所應予收回,恢復其公益性質。大力推行學校文體設施在節假日和雙休日對未成年人免費優惠開放。
  以上意見,請市人民政府認真研究辦理,并將辦理情況于2020年2月向市人大常委會報告。
    巴中市人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國未成年人?;しā飯岢故凳┣榭齙謀ǜ?/STRONG>
                                    2019年6月25日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議上
                                                      巴中市人大常委會副主任 何 春
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
  根據市人大常委會2019年監督工作計劃,5月下旬,市人大常委會副主任何春帶領執法檢查組赴恩陽區、平昌縣對貫徹實施《中華人民共和國未成年人?;しā非榭隹怪捶觳?,同時委托巴州區、南江縣、通江縣人大常委會就本行政區域貫徹實施情況開展執法檢查。現將執法檢查有關情況報告于后: 
  一、主要成效
 ?。ㄒ唬┪闖贍耆吮;すぷ骰浦鴆酵晟?。一是市區縣均成立了未成年人?;すぷ魑被嶙嘔?,出臺《巴中市困境兒童分類保障工作實施方案》《巴中市人民政府關于進一步加強農村留守兒童關愛?;すぷ韉氖凳┮餳返紉幌盜形募?,進一步明確了各職能部門的工作任務和目標。二是建立了由市政府分管領導擔任召集人,30個市級單位和部門共同參與的全市兒童關愛?;けU瞎ぷ髁嵋櫓貧?,加強統籌協調,推動未成年人健康成長。三是將未成年人?;すぷ髂扇牘窬煤蛻緇岱⒄構婊澳甓燃蘋右醞平?,未成年人?;すぷ骶涯扇氬普に?,保障工作開展。
 ?。ǘ┪闖贍耆吮;ひ饈噸鵡晏嶸?。多方位、多形式加強未成年人?;ば?,未成年人?;ひ饈噸鴆教嶸?。一是針對廣大市民群體,在本地主流媒體上常態化全面宣傳《未成年人?;しā芳靶T爸鼙呋肪匙ㄏ鈧衛?、留守兒童關愛?;さ裙ぷ?。充分利用現代網絡新媒體,采用群眾喜聞樂見方式將未保法教育融入群眾日常生活,有效擴大未成年人?;すぷ髦?。二是針對在校學生群體,組織司法、教育等部門開展“法治進校園”巡講452場,覆蓋419所學校20余萬名學生,不斷提高學生自我?;つ芰?,預防學生違法犯罪。發揮檢察院未檢辦案區和青少年法治教育實踐基地警示作用,通過舉辦模擬法庭、以案說法、意外事件情景演示等活動,使未成年人在模擬體驗中強化自護意識,掌握自救互救技能。三是針對留守兒童群體,以“三知書堂”、農民夜校、鄉村學校少年宮為主陣地,組織市家庭教育學會、志愿者服務隊到鄉鎮、村社開展“給孩子一個有愛的童年”等家庭教育講座。
 ?。ㄈ┪闖贍耆吮;すぷ鞲窬只拘緯?。一是公安、城管、市場監管等部門持續加強對學校周邊娛樂場所、電子游戲室、網吧、出租房屋等場所清理整治。市人大常委會開展了校園周邊環境整治專題詢問,有效推動校園及周邊環境凈化。二是教育部門加強對留守兒童、進城外來人員隨遷子女和適齡殘疾兒童少年、家庭貧困孩子等特殊群體入學問題關愛和管理,取消流動人口子女擇校費,與貧困生“一幫一”結對等方式,做好控輟保學、貧困助學、送教上門等工作。三是民政部門將排查出的68048名農村留守兒童和5267名困境兒童全部錄入全國信息管理系統。對收容的流浪未成年人實行分區管理、分類救助、落實專人管護,開展家庭監護及需求評估。群團系統建立“愛心媽媽”制度,完善留守兒童明白卡,建立代理家長、“親情家園”聯系制度等,形成關愛救助服務體系,彌補家庭教育關愛缺失。
 ?。ㄋ模┪闖贍耆說乃痙ㄔし辣;と婕憂?。全市法院、檢察院、公安和司法行政機關認真貫徹教育、感化、挽救的方針,推動司法懲治與行政、家庭、學校、社會預防?;は謂恿?。法院系統積極優化綠色訴訟服務通道辦理流程,開展“涉婦女兒童老人權益?;ぷㄏ釕笈小?,打造高效護航關愛綠色通道。檢察系統近幾年共受理審查逮捕未成年人刑事案件64件87人,不捕53人;審查起訴未成年人刑事案件73件128人,不起訴6件23人,附條件不起訴8人,不訴率為24.2%;訴前非羈押率為71.88%。確保不批捕、不起訴涉罪未成年人有效回歸學校、社會;公安系統堅持專案專人制度,快偵快破涉校治安案件25起、偵破刑事案件6起、查處校園欺凌和暴力案件12件,涉案人員63人。司法系統開展“送法進校園”法治宣講活動65場次,依托“青少年維權崗”為未成年犯免費提供法律援助,共提供未成年人刑事辯護35人、民事維權79件,受益學生近25000人次。
  二、存在問題
 ?。ㄒ唬┪闖贍耆慫枷氳賴陸ㄉ柝醬憂?。部分學校追求升學率,素質教育和法治教育相對薄弱,導致一些未成年人愛國情感淡薄、缺乏遠大志向。一些未成年人審美取向存在偏差,精神空虛、行為失范,盲目模仿另類標新立異、追求時尚,尋求新奇和刺激,幻想一夜成名,一夜暴富。不少獨生子女受父母嬌慣和溺愛,依賴性強,承受壓力和抗挫折的意志脆弱,特別是留守兒童和部分單親、離異家庭缺失父母的親情和關愛,缺失父母的監護和教養,心理異常的比例逐年上升。
 ?。ǘ┪闖贍耆巳松戇踩侍獗冉賢懷?。總體看全市侵害未成年人權益的犯罪案件呈上升趨勢,強奸、猥褻、傷害等案件占較大比例,虐待、家庭暴力、拐賣、遺棄等刑事案件時有發生。校園暴力欺凌事件、體罰等安全問題還沒有完全杜絕,商家向未成年人違規出售煙酒等現象普遍存在,未成年人溺水、交通事故等非正常死亡事件每年都有發生。
 ?。ㄈ┪闖贍耆宋シǚ缸鏤侍庖廊謊現?。近年來全市檢察機關受理審查逮捕未成年人違法犯罪雖然呈現持續下降趨勢,但總量依然不容樂觀。隨著信息科技水平不斷提升,智能手機的逐步普及,小部分未成年人沉迷網絡上網成癮,難以自拔。更有少年受暴力、色情、賭博、毒品等不良網絡游戲、信息影響,走上違法犯罪之路,釀就血案。閑散未成年人、經常光顧網吧的未成年人以及離異家庭未成年人違法犯罪率較高,農村留守未成年人違法犯罪增多。
 ?。ㄋ模┪闖贍耆嘶疃∷ㄉ柚禿?。目前全市公益性未成年人活動場所的建設和管理還存在著總量不足、投入不足、發展不平衡、發揮作用不充分等問題。特別是農村未成年人活動場所匱乏,有些公益性文化設施雖已向未成年人免費或優惠開放,但管理模式陳舊,設施落后,功能單一,舉辦的活動對未成年人缺乏吸引力。
  三、建議意見
 ?。ㄒ唬┮徊階ズ夢闖贍耆慫枷氳賴陸ㄉ?。要充分利用愛國主義教育基地、青少年法制教育基地、科普教育基地等對中小學生開展豐富多彩、各具特色、寓教于樂的愛國主義、集體主義、社會主義和科普知識、法律法規等教育活動,為未成年人的思想道德教育和良好行為習慣的培養打牢基礎。各新聞媒體堅持正確的輿論導向,要立足自身優勢,積極制作發揮正能量的公益廣告,開辟綠色網站,充實內容,增設欄目,為學生健康上網,獲取知識提供廣闊的渠道。要加強網絡監管,持續不斷開展“掃黃”“打非”,依法查禁不利于未成年人身心健康的書刊、圖片和音像制品,不斷優化未成年人成長的社會環境。
 ?。ǘ┮徊郊喲筇厥獗;ご朧┞涫?。各級政府要將未保工作納入當地國民經濟與社會發展規劃以及年度計劃,加強統籌協調,落實未保經費,加大工作指導和扶持力度。要根據孤殘、流浪、留守、貧困等未成年人群體的身心特點,完善特殊?;さ鬧貧卻朧?,強化服務手段,提高監護能力,從解決生活、學習、醫療和精神關愛等方面,給予更多切實有效的幫助。要大力發展職業教育,使沒有升入高中,閑散于社會的初中畢業生有書可讀,避免過早進入社會。
 ?。ㄈ┙徊酵晟圃し牢闖贍耆朔缸锏墓ぷ骰?。要進一步完善未成年人犯罪預防工作體系,各成員單位要切實擔負起主體責任,圍繞家庭、學校、社會、司法以及自我?;さ雀饗罟娑ǘㄆ謖倏嵋?,重點研究加強無業未成年人、留守兒童、在校問題學生等特殊群體的犯罪預防和?;すぷ?,解決有關具體問題,確保預防工作有序有效開展。創新和完善有利于?;の闖贍耆撕戲ㄈㄒ?,深入探索實踐社區矯正的有效方法,完善執行和矯正的銜接機制,盡最大努力教育、感化和挽救有罪錯的未成年人。
 ?。ㄋ模┙徊郊喲蠊嫘暈闖贍耆嘶疃∷耐度?。各級政府要將適合未成年人的公益性活動場所建設納入國民經濟和社會發展規劃,將管理和使用經費納入政府財政預算。要加強對未成年人活動場所的建設與管理,注重發揮圖書館、科技館、紀念館、展覽館等場所的社會效益,規范其經營和管理,力爭對未成年人實行免費開放。對被擠占、挪用的公益性活動場所應予收回,恢復其公益性質。大力推行學校文體設施在節假日和雙休日對未成年人免費優惠開放。
   巴中市人民代表大會常務委員會關于檢查《中華人民共和國電力法》貫徹實施情況報告的審議意見
  2019年6月25日,巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議聽取和審議了市人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國電力法》(以下簡稱電力法)及電力設施?;ぬ趵岢故凳┣榭齙謀ǜ?。
  會議認為,近年來,市人民政府及相關部門采取切實有效措施,推動電力法及電力設施?;ぬ趵婀岢故凳?;強化宣傳,提高依法用電意識;強化建設,提高電力保障水平;強化管理,提高電網安全系數;強化服務,提高電力惠民能力。巴中電網建設和管理實現了智能化、信息化、集約化、低碳化、規范化,電網這個國民經濟和社會發展的重要基礎得到夯實,電力保障服務能力得到提升,拉閘限電已成為歷史,城鄉同網同價和企業直購電、富余電等政策的實施讓廣大人民群眾和用電企業得到了明顯的實惠。
  會議指出,在貫徹實施電力法中,還存在幾個亟待解決的問題:一是依法安全用電意識比較淡薄,電力安全事故時有發生。二是相關規劃與電力發展規劃溝通銜接不夠緊密,導致重復建設、反復開挖、資源浪費。三是電力設施依法?;び寫憂?,野蠻施工、違規栽種禁而不絕。四是電力執法隊伍建設較為滯后,面對遍布城鄉的電網?;は緣昧α坎蛔?,對電力違法犯罪行為打擊震懾力度不夠。
  為進一步貫徹實施好電力法,為建設川陜革命老區振興發展示范區提供堅實的電力保障,會議提出如下審議意見: 
  一、進一步加大法律法規宣傳力度。電力法及電力設施?;ぬ趵⒉際┬瀉?,分別進行了多次修正,足見其對經濟社會發展的極端重要性。繼續加大電力法律法規的宣傳力度,傳授安全用電知識,定期排查安全用電隱患,切實增強全社會依法用電、安全用電、科學用電、有序用電的法治觀念和安全意識,營造全社會支持電力發展的良好氛圍。
  二、進一步加強電網規劃統籌協調。強化規劃引領,科學預測用電需求,堅持電網建設適度超前原則,組織開展好電網發展規劃的滾動修訂,科學合理地編制好電力發展規劃和改造計劃。加強電網規劃和城鄉發展總體規劃、國民經濟和社會發展五年規劃等相關規劃的銜接,實現多規合一、功能互補,引導產業高質量發展。注重縣區、城鄉、產業、企業和居民聚居點的統籌布局、協調發展,進一步優化電網布局,防止電力富集區用不了、缺乏區用不上的不利現象。
  三、進一步加固電力設施?;の?。各級政府及相關部門要加強協調,密切配合,做好群眾的解釋疏導工作,依法做好電力線路走廊規劃、建設和維護工作,確保電網建設順利進行。落實好變電設施用地、輸電線路走廊和電纜通道的預留,定期協調解決電網建設過程中的征地、拆遷、阻礙施工以及破壞電力設施等問題,及時化解電網建設改造中的矛盾。加強對“三線”交越搭掛現象進行全面清理和集中整治。
  四、進一步加強電力執法服務保障。強化電力法貫徹實施的組織保障,加強電力行政執法隊伍建設,落實好電力執法機構編制、人員和經費。加大電力行政執法力度,建立健全電力企業與執法部門的溝通協調機制,依法嚴厲打擊竊電和偷盜、破壞電力設施行為,提高監管和打擊懲治違法犯罪行為的力度,保證電力生產和電網的安全穩定運行。提升電力服務能力,推進電力服務的智能化、信息化、規范化,進一步方便群眾用電。繼續深化改革,提高行業運行效益,深入研究用電優惠政策,切實降低企業、群眾的用電成本,促進巴中經濟加快發展、社會和諧穩定、群眾安居樂業。
  以上審議意見請市人民政府認真研究處理,并將研究處理情況于2020年6月前書面報告市人大常委會。
               巴中市人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國電力法》貫徹實施情況的報告 
                                 2019年6月25日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議上
                                                     巴中市人大常委會副主任 王熏陶
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
  根據市人大常委會2019年監督工作計劃,市人大常委會執法檢查組于5月中下旬對《中華人民共和國電力法》(以下簡稱電力法)及電力設施?;ぬ趵岢故凳┣榭隹怪捶觳?。檢查組深入南江縣寨坡變電站、南江縣供電公司、經開區供電服務中心、巴州區曾口500千伏變電站、國網巴中供電公司以及部分重點用電企業,通過聽取匯報、查閱資料、查看現場等方式,重點對電力法宣傳和貫徹落實情況,電網規劃、建設、運行情況,電力設施?;ひ約拔て笠島腿褐謨玫縟ㄒ娣矯嫻那榭隹沽酥捶觳?。巴中電網建設和管理實現了智能化、信息化、集約化、低碳化、規范化,電網這個國民經濟和社會發展的重要基礎得到夯實,電力保障服務能力得到提升,拉閘限電已成為歷史,城鄉同網同價和企業直購電、富余電等政策的實施讓廣大人民群眾和用電企業得到了明顯的實惠。現將有關情況報告如下:
  一、基本做法和成效
 ?。ㄒ唬┣炕?,提高依法用電意識。一是強化普法宣傳。市人民政府始終高度重視電力法、電力設施?;ぬ趵繞輾ㄐぷ?,以“電力法制宣傳月”“安全生產月”“3.15”消費者權益日及“12.4”全國法治宣傳日等活動為契機,采用群眾喜聞樂見的形式,深入城鎮社區、鄉鎮街道、村居及企業、學校,廣泛宣傳電力法律法規和安全用電常識,累計發放宣傳資料20余萬份,營造了良好的電力法治氛圍。二是強化安全培訓。建立健全涉電安全培訓常態機制,先后舉辦培訓班12期,累計培訓2000余人次;邀請有關部門專家進行授課,普及涉電施工作業安全知識,增強了施工作業人員的安全意識及安全技能,從源頭上確保了供用電安全。三是強化警示教育。通過相關案例分析,采取圖文、視頻等宣傳形式,向有關單位和廣大群眾展示違反電力法規定、破壞供用電秩序的危害和后果,促使依法安全用電的法治環境不斷優化。
 ?。ǘ┣炕ㄉ?,提高電力保障水平。一是科學制定電力規劃。以構建堅強智能電網、服務經濟社會發展為目標,編制完成了《巴中市配電網“十三五”規劃報告》《巴中市電力專項規劃(2018-2035)》,首次將電力規劃納入巴中市總體規劃和控制性詳規,實現了電網發展與城市發展的雙同步。編制了《巴中市工業園區電網專項規劃報告》,實現市級以上各類園區“一園一冊”,與主網架協同發展。為切實解決貧困村電力供應不足等突出問題,編制了巴中市2016-2017年小城鎮中心村農網改造升級、農村機井通電、貧困村通動力電實施方案,確保貧困村和貧困人口基本生活用電需求。二是主網架構日益優化?!笆濉幣岳?,巴中電網快速發展,新增500千伏變電站1座,新擴建220千伏變電站2座,新擴建110千伏變電站6座,新擴建35千伏變電站5座,新增10千伏配變4000余臺。截止目前,巴中電網現有變電站93座,其中:500千伏變電站1座,220千伏變電站5座,110千伏變電站18座,35千伏變電站69座?;窘ǔ梢?00千伏為支撐,220千伏為骨架,110千伏、35千伏輻射全市的堅強智能電網,為全市經濟社會發展提供了堅實的電力保障。三是城鄉配網協調發展。根據城鄉配電網供電網格需求,差異化制定網架建設目標,持續開展城鄉配電網智能化、自動化改造?!笆濉幣岳?,實施農網改造項目1096個,計劃投資15.41億元,已完成投資12.98億元。持續開展電力扶貧,累計爭取巴中電力專項扶貧資金共計29.13億元,633個貧困村滿足用電需求,達到脫貧標準,占省定貧困村699個的90.56%。落實小水電供區移交和電網改造建設工作,南江所有小水電供區均已簽訂移交協議,完成113個原小水電供區的非貧困村農網升級改造的項目儲備和投資計劃編報,2020年前全面完成改造升級。
 ?。ㄈ┣炕芾?,提高電網安全系數。一是電力調度科學合理。認真開展用電情況和供電能力分析,科學編制《巴中電網有序用電預案》《巴中電網事故拉閘序位表》和《低頻低壓拉閘限電序位表》,科學合理制定各類重大活動保電方案,全力保障電力供應,巴中電網已實現連續安全穩定運行5800天。二是電力設施?;こ尚災?。持續完善“人防、物防、技防”措施,建立了定期巡視、群眾護線員現場守護、在線視頻監控“三保險”防護機制,累計安裝標示標牌1.8萬余塊、警示標志樁1.5萬余根、輸電線路報警器100余套、防外破視頻監控設備100余套。運用無人機、智能機器人等信息化技術開展輸變電站及線路的日常巡護,在南江寨坡變電站運用移動直流融冰技術,確保高寒山區冬季電網安全。依法審批在電力設施?;で械纜方ㄉ?、農田基本建設施工方案,嚴格按照電力法及配套法規查處違章施工、破壞電力設施、違反供用電秩序案件?!笆濉幣岳?,共查處涉及危害破壞電力設施?;ぐ訃?7件,有力地?;ち說緦ι枋┑陌踩誦?。三是執法體系進一步完善。成立了巴中市電力行政執法支隊、巴中市電力警務室,省市縣“三位一體”立體電力警務網建成運行。全力打擊涉電違法犯罪,共查處竊電及違約用電1157筆,追補電量173萬千瓦時,追補電費及違約使用電費293萬元。認真開展“雙隨機”執法檢查和農村供用電專項檢查,發現各類安全隱患210條/次,出具安全隱患整改通知書20份,責令改正通知書4份,安全管控得到持續強化。
 ?。ㄋ模┣炕?,提高電力惠民能力。一是服務發展成效明顯。主動上門服務重點項目建設,結合用電需求,開展“一園一策、一企一策”用電服務,通過調整變壓器容量和無功補償裝置,減少企業基本電費、力調電費等電費支出482萬元;主動幫助符合條件的企業參與電力市場交易,減少企業電費支出2011.81萬元?;平懈饗厙綬淹奐胺崴詬揮嗟緦康縋芴媧?,共降低居民用電成本1.08億元。二是電力改革惠利于民。市人民政府及相關部門認真推進電力體制改革,從2002年起,市內國網直供區農村居民用電抄表到戶實現城鄉同價,居民生活用電電價降低0.1-0.14元/度,工業用電電價降低0.1元/度左右;到2017年7月,全市全面實施同網同價,大工業電價降低0.0356-0.1236元/度,一般工商業電價降低0.0846-0.2036元/度,農業生產用電電價降低0.1939-0.4679元/度,用電負擔明顯減輕。三是電力服務便民高效??構┑緋∷曜薊ㄉ?,規范服務禮儀,為用電客戶提供高質量服務。強化電力職工培訓教育,推行臺區客戶經理“網格化”精細管理,主動上門服務大客戶、走訪“兩代表一委員”,充分聽取意見,不斷改進工作。為進一步便利群眾,全面拓展繳費渠道,實現了網絡支付、終端繳費、第三方代收等10余種繳費方式。大力推廣智能電表,全市智能電表覆蓋率達99.61%。
  二、主要問題和困難
 ?。ㄒ唬┮婪ò踩玫繅饈侗冉系?。個別企業及群眾依法用電、安全用電的意識較差,存在私拉亂接線路、違章施工、野蠻施工,導致線路出現故障或發生安全事故。個別企業違規使用國家明令淘汰的電力設備和技術,電力專業技術人員缺乏,用電管理制度不健全,導致用電成本居高不下。部分地方存在電力、通訊、有線電視“三線”交越搭掛現象,給人民群眾生命財產安全帶來很大隱患,個別地方還因此造成人員傷亡情況。
 ?。ǘ┑緦婊嗷ハ謂佑寫憂?。個別部門與電力部門溝通不夠,在電網規劃、實施、管理和電網項目選址、線路廊道的預留及?;さ裙討腥狽Ρ匾撓行Ф越?,導致在建電網項目站址、廊道變更和市政道路建成后重復開挖,造成資源浪費。電網建設中涉及的征地、拆遷、補償等漫天要價現象時有發生,施工受阻還不同程度存在。
 ?。ㄈ┑緦ι枋┮婪ū;ちΧ炔還?。個別地方貫徹落實電力設施?;ぬ趵還壞轎?,在電力設施?;でフ灤藿ńㄖ?、構筑物還時有發生;農村電力廊道障礙清理受阻仍不同程度存在,電力廊道內農民搶種搶建,特別是農村山區電力廊道清理后繼續栽種樹木且清理難,電力設施?;さ難沽Σ歡顯齟?。
 ?。ㄋ模┑緦χ捶ǘ游榻ㄉ杞銜禿?。市上雖然成立了電力執法支隊,但未給予編制保障,缺乏專門的技術人才和必要的工作經費,行政執法力量嚴重不足,不能適應電力設施建設和電力行政執法工作的需要。電力行政執法的能力和水平有待進一步提高,違規用電、盜竊電能、破壞電力設施案(事)件還時有發生。
  三、幾點建議
 ?。ㄒ唬┙徊郊喲蠓煞ü嫘Χ?。電力法由全國人大常委會于1995年12月28日通過、1996年4月1日施行后,分別于2009年8月27日、2015年4月24日、2018年12月29日作了三次修正,電力設施?;ぬ趵曬裨鶴?987年9月15日發布施行后,分別于1998年1月7日、2011年1月8日進行了兩次修訂,足見其對經濟社會發展的極端重要性。繼續加大電力法律法規的宣傳力度,傳授安全用電知識,定期排查安全用電隱患,切實增強全社會依法用電、安全用電、科學用電、有序用電的法治觀念和安全意識,營造支持電力發展的良好氛圍。
 ?。ǘ┙徊郊憂康繽婊吵鐨?。強化規劃引領,科學預測用電需求,堅持電網建設適度超前原則,組織開展好電網發展規劃的滾動修訂,科學合理地編制好電力發展規劃和改造計劃。加強電網規劃和城鄉發展總體規劃、國民經濟和社會發展五年規劃等相關規劃的銜接,實現多規合一、功能互補,引導產業高質量發展。注重縣區、城鄉、產業、企業和居民聚居點的統籌布局、協調發展,進一步優化電網布局,防止電力富集區用不了、缺乏區用不上的不利現象。
 ?。ㄈ┙徊郊庸痰緦ι枋┍;の?。各級政府及相關部門要加強協調,密切配合,做好群眾的解釋疏導工作,依法做好電力線路走廊規劃、建設和維護工作,確保電網建設順利進行。落實好變電設施用地、輸電線路走廊和電纜通道的預留,定期協調解決電網建設過程中的征地、拆遷、阻礙施工以及破壞電力設施等問題,及時化解電網建設改造中的矛盾。加強對“三線”交越搭掛現象進行全面清理和集中整治。
 ?。ㄋ模┙徊郊憂康緦χ捶ǚ癖U?。強化電力法貫徹實施的組織保障,加強電力行政執法隊伍建設,落實好電力執法機構編制、人員和經費。加大電力行政執法力度,建立健全電力企業與執法部門的溝通協調機制,依法嚴厲打擊竊電和偷盜、破壞電力設施行為,提高監管和打擊懲治違法犯罪行為的力度,保證電力生產和電網的安全穩定運行。提升電力服務能力,推進電力服務的智能化、信息化、規范化,進一步方便群眾用電。繼續深化改革,提高行業運行效益,深入研究用電優惠政策,切實降低企業、群眾的用電成本,促進巴中經濟加快發展、社會和諧穩定、群眾安居樂業。
                                              巴中市人民代表大會常務委員會公告
                                                           (2019年4號)
  2019年6月25日巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議接受:方明恒同志辭去巴中市第四屆人民代表大會教育科學文化衛生委員會委員職務。
  現予公告。
  
  
                           巴中市人大常委會
                           2019年6月26日


                                          巴中市人民代表大會常務委員會任免人員名單
                                 2019年6月25日巴中市第四屆人大常委會第二十次會議通過

決定免去:
  王均益的巴中市司法局局長職務。
免去:
  顧恒榮的巴中市人民檢察院檢察委員會委員職務;
  王 波的巴中市人民檢察院檢察委員會委員職務;
  李秀權的巴中市人民檢察院檢察委員會委員職務;
  雒 旭的巴中市人民檢察院檢察委員會委員職務;
  李 鐳的巴中市人民檢察院檢察委員會委員職務。
決定任命:
  張 華為巴中市司法局局長。
任命:
  羅治平為巴中市人民檢察院檢察委員會委員;
  黃聯兵為巴中市人民檢察院檢察委員會委員;
  許雪梅為巴中市人民檢察院檢察委員會委員;
  袁 媛為巴中市人民檢察院檢察委員會委員。


 
責任編輯:楊琴 審核:唐培峻 

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